【公示公告】中共阿勒泰市委员会关于十届自治区党委第四轮巡视整改进展情况的通报

根据自治区党委统一部署，2023年12月6日至2024年3月10日，自治区党委第十三巡视组对阿勒泰市开展了常规巡视。2024年4月28日，自治区党委巡视组向阿勒泰市委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、切实提高政治站位，扛起主体责任

（一）提高政治站位，坚定坚决抓整改。阿勒泰市委始终坚持把抓好巡视整改作为首要政治任务，认真学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述，召开市委常委会、推进会、巡视整改办公室主任会14次，及时研判、解决整改过程中遇到的困难和问题。组织召开市委班子巡视整改专题民主生活会，查摆问题124条，制定整改措施33条，切实把巡视整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入领导班子和干部队伍建设等重点工作。

（二）加强组织领导，带头带动抓整改。成立以市委书记任组长、市委常委为成员的巡视反馈意见整改工作领导小组，先后组织召开市委常委会2次，研究制定整改工作方案，明确责任领导、责任单位以及整改时限，建立整改台账，确保整改工作落细落实。压实班子成员“一岗双责”，逐条“对账”、定期调度，先后召开市委常委（扩大）会7次，听取班子成员牵头巡视整改进展情况汇报，形成上下联动、齐抓共管、合力攻坚的工作格局。成立巡视整改专班，组织人员集中办公，专门盯办、协调、推动整改落实情况，确保整改工作有序推进。

（三）坚持系统施治，统筹统揽抓整改。坚持系统思维、目标导向，分类施策、精准发力，采取查阅资料、座谈交流、实地查看等方式，强化全流程检查指导，确保巡视反馈问题件件有落实，事事有回音。严格落实“周调度”“月报告”工作机制，逐项问题逐条措施检验整改成效。科学构建巡视整改监督网，发挥纪委监委和组织部门日常监督作用，对责任单位整改进度及工作情况“台账式管理”，把日常监督、联合监督及“回头看”监督贯穿始终，以强有力的监督措施和严肃的工作纪律确保整改任务落地见效。

（四）强化建章立制，标本兼治抓整改。坚持“当下改”与“长久立”并举，将建章立制工作贯穿巡视整改全过程，建立《阿勒泰市破解发展难题推动经济社会高质量发展思路及重点战略任务》《阿勒泰市旅游服务质量提升年实施方案》等相关规划、制度类文件50余件，把整改成效以制度规范的形式巩固下来，确保整改一个问题、完善一套制度、堵塞一批漏洞，做到以巡促改、以巡促建、以巡促治。

二、聚焦反馈问题，不折不扣推动巡视整改落地见效

（一）关于学习贯彻习近平总书记关于新疆工作重要讲话重要指示批示精神方面

1．加强党的理论武装。严格落实党委（党组）会议“第一议题”制度、理论学习中心组学习“常设议题”等制度，举办“第一议题”主题培训班，推动各级党组织“第一议题”规范化、制度化。制发《2024年理论学习中心组学习计划》，市四套班子领导通过原文学习、交流研讨、举办读书班、观看专题片等方式，围绕党的二十大精神、习近平总书记关于新疆工作重要讲话重要指示批示精神开展学习交流研讨24次，切实做到学懂弄通做实。开展党的二十大精神大宣讲行动，县级领导示范讲、部门领导上台讲、雪都银发队、马背上的宣讲团等各支力量组团讲，推动党的二十大精神“飞入寻常百姓家”。

2．强化学用结合。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想中蕴含的立场、观点、方法转化为推动新时代党的治疆方略落地生根的有效举措，聚焦新时代高质量发展要求，结合本地实际，研究制定阿勒泰市文化旅游产业融合发展等产业发展规划5个，科学实施《中小企业培育行动方案》，推动企业升规纳统，新增规上企业1家，阿勒泰新材料产业园顺利获批，通过大抓经济、抢抓项目、狠抓产业、齐抓招商等方式，推动多项重点经济指标摆脱常年居后困局。

3．严守政治规矩。坚持从全局性、前瞻性、战略性的高度思考问题，建立项目前置论证制度，强化拟发布招标计划及招标公告管理，审议审定各类项目102项，从源头上减少无效举债。坚持依法统计、依法治统，通过开展统计理论学习中心组专题学习、举办统计业务培训、加强统计源头数据质量核查等方式提高统计数据质量。严格落实重大事项请示报告制度，开展安全生产事故报告工作专项培训3场次，强化追责问责力度，2024年未有瞒报、迟报情况发生。

（二）关于落实依法治疆方面

1．严格履行法治责任。坚决扛起法治建设政治责任，召开全面依法治市委员会会议4次，研究解决法治建设重大问题，统筹抓好法治建设。完善落实领导学法、普法、述法责任制，建立年终述法问题整改专项行动方案和跟踪督办机制，健全市委、市政府法治建设主要领导第一责任人职责清单，动态调整部门（单位），乡（镇）、街道第一责任人清单，扎实推动党委（党组）学习法律法规，常态化开展法律进机关、进学校等“十一进”活动，不断增强干部群众法治观念。

2．依法维护社会稳定。坚持依法依规、分类分级、精准施策，深入践行枫桥经验，举办法治建设专题研讨班，开展行政执法培训6期1092人，提升防范化解矛盾纠纷能力。创新“1+5+N”矛盾纠纷源头治理工作模式，开展突出领域信访问题集中攻坚行动，对巡视反馈的信访案件、重点疑难复杂案件进行集中攻坚，依法依规办结重点领域信访问题108件。加强流动人口服务管理，建立健全110指挥中心协调联动工作机制，常态化开展“地毯式”清查，走访核实流动人口，做到可管可控。

3．坚决推进依法行政。严格落实重大行政决策程序制度，制定《阿勒泰市人民政府重大行政决策流程图》，制定规范性文件合法性审查协同联动机制，加强重大议题合法性审查力度，依法决策、依法行政、依法办事能力不断提升。常态化开展“学三定，明权责”专项学习，全面加强行政执法队伍建设，推动全市612名执法人员取得执法资格。落实落细乡镇赋权，厘清职责边界，充实基层执法人员84人，切实打通公正执法“最后一公里”。建立行政败诉案件复盘机制，行政机关负责人出庭应诉率保持100%。

4．从严防范重大风险隐患。结合区域性、季节性风险特点，加强全市安全生产及防灾减灾的研判与统筹调度，深入分析当前存在的问题隐患，实施自然灾害应急能力提升工程，加强应急物资储备，组建救援队伍5支500余人，常态化开展各类防灾减灾知识宣传活动，有效防范20年一遇的克兰河洪峰，未发生因极端天气造成的人员伤亡。严格落实安全生产责任制和“三管三必须”原则，加强对建筑工地、道路交通等重点领域安全检查和隐患排查，建立问题台账，明确整改责任人和整改时限，严格做好安全防范工作，未发生重特大生产安全事故。

5．积极营造法治化营商环境。深化“放管服”改革，深入开展营商环境优化提升年行动，已实现123个事项“跨省通办”、160个事项“疆内通办”、206个事项“援疆通办”、208个事项“全地区通办”，226个事项“兵地通办”，政务服务事项已全部进驻政务服务大厅。完善行政服务中心窗口人员管理制度机制，严查“庸、懒、散”行为，杜绝“门难进、脸难看、事难办”现象。开展房屋建筑和市政基础设施工程招标投标领域突出问题专项治理，制定市政项目管理方案，明确项目实施具体规范，加强招投标全过程监管，督促企业规范招标代理行为。

（三）关于铸牢中华民族共同体意识，推动文化润疆方面

1．铸牢中华民族共同体意识。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线做好民族工作，完善活动机制，优化结亲方式，深化大中小一体化思政教育，深入实施青少年“筑基”工程，打造以“户儿家”文化大院为代表的精品示范点位28个，举办元宵节、古尔邦节等节庆活动220余场次，各民族交往交流交融，休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念深入人心。

2．全面推广普及国家通用语言文字。加强国家通用语言文字推广应用力度，通过发放宣传品、书写规范字等方式，开展国家通用语言文字学习宣传活动70余场次，推出“温暖雪都·农牧民好声音”“国家通用语言文字微展播”等微视频30期，覆盖农牧民群众3万余人次，营造学习使用国家通用语言文字浓厚氛围。

3．深入挖掘保护历史文物。加强历史文化传承保护，扎实开展第四次全国文物普查，积极做好非物质文化遗产系统性保护，切木尔切克镇石棺墓群安全防护工程项目计划书取得《2025年度全国重点文物保护单位安全防护工程实施计划的批复》，墩德布拉克洞穴彩绘岩画安全防护工程项目计划书取得《关于2025年度自治区级文物保护单位安全防护工程实施计划的批复》，让本地历史文化更好地为群众现实生活服务。

（四）关于贯彻新发展理念，紧贴民生推动高质量发展方面

1．有效增强发展动力。坚持选点走线联网布局，抢抓“我的阿勒泰”流量，借助阿禾公路开通机遇，推动五指泉、科克苏湿地等完成A级景区创建，“周末蒙克牧场”等农文体旅新业态破圈出圈，串珠成链打造东至汗德尕特乡、西至托勒海特的“蛛网式”全域旅游环线，成功承接自治区第一届冬运会、2023—2024赛季全国越野滑雪冠军赛等体育赛事，深入开展旅游基础设施服务提升行动，旅游业由“一季独秀”迈向“四季上榜”。聚焦“医、游、养、健、管”五大重点任务，研究制定健康产业发展行动方案，举办赴四川“大健康”产业研修班，通过开展“美化”“亮化”“净化”城市更新行动、开辟中医药科普研学线路、推进中医药种植和健康养生产品开发、打造北疆最美“健康+旅游”自驾阿禾公路等系列“组合拳”，推动大健康产业高质量发展。截至2024年12月，拉斯特康养小镇项目建设基本完成，初步形成集健康管理、休闲养生、文化旅游为一体的综合性康养产业集群。编制实施现代农牧业发展规划，山地、哈纳斯等本地乳制品加工企业增资扩产，石磨面粉、屠宰加工厂等企业建成投用，产业链条进一步完善。编制实施清洁能源中长期发展规划，积极探索“清洁能源+算力”产业发展模式，与山东未来、新华水电等企业达成合作意向，地区首个算力产业园落户阿勒泰市。坚持系统思维、战略思维、合作共赢、分步开发原则，加大矿产勘探投入力度，有序出让战略资源矿权，义正诚矿业有限公司在3个月内完成从试生产到升规纳统。

2．树牢生态文明理念。统筹高质量发展和高水平保护，全力做好生态环境保护各项工作，扎实推进额尔齐斯河流域生态移民项目，250户牧民有序搬出自然保护区核心区。压实河（湖）长制、林长制工作责任，河（湖）长制任务完成率在全地区排名第一。全力推动林业、草原生态修复工程，水资源管理利用取得新突破，2024年新增蓄水能力0.16亿立方米，额外用水13.15亿立方米，河谷林草面积从140万亩恢复至161万亩。组织开展森林草原保护、防灭火等宣传活动，开展破坏林草资源案件打击行动，巡视反馈的破坏草原林地问题已整改完成。

3．持续巩固脱贫攻坚成果。切实扛牢市委主体责任，严格落实“四个不摘”要求，制定《阿勒泰市资产收益项目使用管理方案》，建立经营性资产台账，结合市场实际，动态调整收益率，加快提升经营性资产综合效益。

4．积极回应群众期盼。树牢以人民为中心的发展思想，统筹推进物业管理全覆盖工作，开展不动产证办理攻坚行动，“水润金山”推动小区物业入驻率由2023年的41%提升至2024年的97%，完成不动产证办理6166户。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，实施城市基础提升行动，研究制定城区道路交通隐患排查及组织优化方案，安装人行道红绿灯151处，发现的隐患问题均已整改完成。

5．强化国有企业管理。加强国有企业监管，制定实施《阿勒泰市国有企业监管工作方案》，建立国有企业国有资产台账及《阿勒泰市国有企业大额资金支出审批管理制度（试行）》，健全市财政局（国资中心）对市属国有企业国资中心履行出资人职责监管机制，堵漏洞、补短板，推动国有企业规范化管理。

（五）关于落实全面从严治党“两个责任”，推进正风肃纪反腐方面

1．坚决压实主体责任。深入贯彻落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，研究细化“三个责任清单”，召开专题会议研究全面从严治党工作4次，始终把管党治党责任扛在肩上、抓在手上。压实市委班子成员“一岗双责”，听取分管领域党风廉政建设和反腐败工作汇报2次，制定实施《关于加强部门公权力运行监督的落实意见》，推动各级党委（党组）常态化运用“第一种形态”640人次，做到抓早抓小。召开警示教育大会，深入开展党员干部酒驾集中专项整治行动，把严的纪律、严的标准、严的措施落实到方方面面。

2．强化监督责任落实。增强监督意识，聚焦“三资”、惠民惠农等重点领域、关键环节，研究制定《阿勒泰市2024年派驻常态化“小切口”专项监督方案》，优化《阿勒泰市纪委监委乡镇协作区优化工作方案》，推动市纪委监委主动监督、精准监督，以强有力监督保障执行、促进发展。

3．从严防范重点领域廉政风险。严格工程建设领域招投标管理，制定《阿勒泰市防范领导干部插手重点领域工程项目集中整治工作方案》，对照“四个聚焦”开展监督检查，对违纪违法人员严肃追责问责，解决工程招标乱象丛生、资金管理有漏洞等问题。严格按照项目审批程序审核项目规划选址及建设方案，制定《阿勒泰市未批先建、违法用地项目集中清理整治工作方案》，定期召开规委会进行项目审议，加强中标项目施工现场跟踪检查，确保工程项目依法依规实施。建立思想防腐源头机制，围绕发展规划和政策发展项目、依据资金投向谋划项目、依据短板弱项谋划项目、项目全生命周期管理等方面，加强重点领域廉政风险警示教育培训，有序推动生态环境治理行动。

4．推动作风建设走深走实。开展阿勒泰市“干部作风建设年”活动，创新建立干部激励机制，紧盯困难群众救助、市场保供稳价等重点工作部署落实情况及隐形变异“四风”问题开展监督检查，群众满意度达98.5%。动真碰硬推动基层减负工作，制定《阿勒泰市基层减负“十二个不得”和“三个误区”》，进一步规范文件会议、督查检查考核、网络工作群、值班值守、过度留痕等事项，为基层干部干事创业营造良好环境。

5．严格落实中央八项规定及其实施细则精神。全面落实中央八项规定精神，认真执行财经纪律，制定实施《阿勒泰市党政机关国内公务接待实施细则（试行）》，严把接待审核关、流程关、标准关，完成各类公务接待221场次2200余人，公务接待得到进一步规范。以党纪学习教育为契机，组织开展公务接待专项监督检查，持续纠治公车私用、违规吃请等违规行为，开展各类警示教育活动，教育党员干部受警醒、明底线、知敬畏。

（六）关于贯彻落实新时代党的组织路线，发挥党建引领作用方面

1．有效发挥领导班子“头雁”作用。充分发挥党委总揽全局、协调各方作用，定期听取工作汇报，通报重要情况；支持人大、政协履行职能，围绕国资国企运行、招商引资等工作依法监督、建言献策，支持法院和检察院依规履行职责、开展工作，提升统筹全局能力和水平。建立《阿勒泰市委办公室会议记录管理制度》，完善办会程序，健全议题审核流程，规范会议记录内容，确保研究内容全面完整、真实准确。班子成员严格执行党的组织生活制度，均按时参加党内组织生活。

2．坚决贯彻落实民主集中制。严格执行议事规则，建立会议“721”工作机制，提升会议议题质量，常态化学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，推动全市各级党组织深入学习落实“四个不直接分管”、末位表态等制度，严格执行“三重一大”规定要求，提升决策质量。

3．持续加强干部队伍建设。坚持党管干部原则，严格规范干部选任程序，依法依规做好干部选任调配工作，建立市委干部管理台账，动态监测乡镇班子调整率，有效保障班子任期内相对稳定。严格落实干部监督联席会议制度，开展公职人员在企业兼职（任职）摸排行动，核查结果已移交市纪委监委处理。

4．不断强化基层党组织建设。坚持党建引领、机制创新、协同联动，制定《阿勒泰市2024年村集体经济发展壮大工作方案》，通过土地清理、盘活闲置资产、推广“强村公司”经验等方式增加村集体收入。2024年，全市村集体经济收入达到3651.96万元。建立发展党员提名建库机制，逐村建立发展党员计划，村级党组织发展党员、“三会一课”等基础党建工作进一步规范。深入学习《中国共产党党组工作条例》，围绕民主集中制等内容开展党务工作业务培训2期88人，加强对各部门（单位）、国企党支部“三重一大”、民主集中制等制度落实情况及党建工作帮扶指导，推动议事决策制度化、规范化、程序化。

（七）关于落实上次巡视、审计等监督发现问题整改，健全长效机制方面

1．压实巡视工作整改主体责任。严格落实巡视整改主体责任，逐一进行分析研判，逐条对照制定措施，召开市委常委会听取巡视整改进度9次，将巡视巡察整改和成果运用工作纳入市委年度工作要点，做到与全市重点工作一体谋划、一体推进。截至2024年12月，针对上次巡视反馈的1个推动整改不力问题，已整改完毕；针对专项审计反馈的1个未整改到位问题，目前正在全力推进；针对跟踪审计2019至2020年补充耕地项目反馈的7个整改不彻底问题，目前已整改完成3个，正在推进4个。

2．坚决履行整改监督责任。坚持把巡视整改作为推进全面从严治党、推进整体工作的重要举措，全面压实市纪委监委、市委组织部巡视整改日常监督责任，持续加大对自治区党委巡视、审计反馈问题“回头看”力度，采取督促提醒、座谈交流、查阅档案、实地查看、评估考核等方式，强化监督检查工作，推动反馈问题真改实改。建立《阿勒泰市纪检监察机关问题线索管理办法实施细则（试行）》，确保受理问题线索应查尽查。

3．健全长效机制。坚持解决具体问题与标本兼治相结合，深入剖析产生问题背后的制度缺失和管理漏洞，针对上次巡视反馈整改不到位的问题，研究制定、修改完善《阿勒泰市防范私设“小金库”专项治理方案》《阿勒泰市安居富民工程（农房抗震防灾工程）建设管理制度》等制度规定，并抓好贯彻执行。采取定期组织开展“回头看”、日常监督检查等方式，坚决杜绝边改边犯等问题发生。

三、坚持靶向攻坚，推进长期整改问题“清仓见底”

（一）关于加强项目前期论证及管理方面

建立项目前置论证管理等制度规定，加强项目必要性、可行性、建设内容、用地、林草、经济社会效益等方面前期论证，从源头上减少了19.32亿元的无效举债项目。下一步，建立国有资产闲置问题台账，采取招商、拍租等措施盘活国有资产，有效解决资产闲置问题。

（二）关于有效提升污水处理能力方面

加快城镇污水处理厂建设，积极争取项目资金，梯次推进乡镇污水处理站建设。2024年，第二污水处理厂项目已建成并投入使用，阿苇滩镇和红墩镇污水处理站提升改造、切木尔切克镇污水处理站已完成建设并投入运行，阿拉哈克镇、喀拉希力克乡污水处理站已完成招标，正在加快推动项目建设。

（三）关于扎实推进教育系统项目建设方面

严格落实《阿勒泰市教育系统项目建设管理制度（试行）》，加强教育系统项目管理。萨尔胡松乡寄宿制学校、北屯镇寄宿制中学维修改造工程已竣工验收。下一步，稳妥安排未完工的2个项目建设资金，确保项目有序推进。

（四）关于加大力度推进跟踪审计反馈问题整改方面

压实被审计单位整改主体责任，制定实施《阿勒泰市审计查出问题整改销号审查评估和“回头看”制度（试行）》，帮助被审计单位逐条深入分析堵点、难点，倒排工期，加快进度，逐项抓好整改，严格按程序进行销号评估。

四、推进巡视整改常态长效，强化成果运用

（一）在政治站位上再提升。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，巩固拓展主题教育和党纪学习教育成果，大纵深推进集中整治群众身边不正之风和腐败问题。将习近平总书记关于巡视工作的重要论述作为各级党委（党组）理论学习中心组学习重要内容，引领全市各级党组织和党员领导干部全面系统学、及时跟进学、联系实际学，以全面从严治党永远在路上、党的自我革命永远在路上的态度，把巡视整改作为一项长期政治任务，不折不扣落实自治区党委巡视整改要求，真正将巡视整改成果转化为推动阿勒泰市经济社会高质量发展的强大动力。

（二）在压实责任上再用力。坚决扛起扛牢管党治党主体责任，严格履行“一把手”第一责任人责任和班子成员“一岗双责”，以上率下、层层落实。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，强化公权力运行的制约和监督，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，对顶风违纪行为坚决露头就打、从严查处，系统治理重点领域腐败。用好政治巡察、专项检查等各类手段，纠治党内存在的各类问题，不断巩固风清气正的政治生态，切实把全面从严治党压力传导到位、责任落实到位。

（三）在制度建设上再完善。把巡视整改“当下改”和“长久立”结合起来，不断完善体制机制、堵塞制度漏洞、健全监督体系、规范权力运行，针对“事要解决”的长效机制，盯住执行效果发挥，杜绝同类事情再现；针对“人要处理”的长效机制，切实发挥出长效规范和约束效应，形成强力威慑杜绝再犯；针对还不够完善的长效机制，继续谋划、完善提升，持续跟踪、抓好落实，切实做到解决一个问题、完善一套制度、堵塞一批漏洞。

（四）在以巡促治上再增效。以巡视整改为契机，坚持举一反三、以点带面，深入开展自查自纠，及时解决全面从严治党、经济社会发展等工作中存在的突出问题。坚持把抓好巡视整改与学习贯彻落实党的二十届三中全会和自治区党委十届十二次、十三次全会精神结合起来，不断提高政策把握运用能力，全面梳理、认真研究国家、自治区出台的系列法律法规、政策措施，找准与阿勒泰市的结合点、发力点，坚持资源利用和产业培育“双轮驱动”，以资源优势撬动产业升级，以高质量巡视整改推动经济社会高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时反映，我们将加强研究，深化整改，积极回应关切。公开期限：2025年5月14日至6月4日（15个工作日）。联系电话：0906—2121313（工作日10:00—19:30）；通信地址：新疆阿勒泰地区阿勒泰市银水路17号阿勒泰市人民政府705室；邮政编码：836500；电子邮箱：xjaltsxxk@163.com。

中共阿勒泰市委员会

2025年5月14日

信息来源：自治区纪委监委网站 https://www.xjjw.gov.cn/show/505-165849.html