阿勒泰市将军山滑雪场“1·26”滑雪事故防范和整改措施落实情况评估报告｜阿勒泰公示公告

2024年1月26日12时25分许，云南籍雪友李*（白族）女 40岁，擅自进入未开放的雪道向光道不慎摔伤，12时27分，正在向光道更换水滤的工作人员发现后立即呼叫雪场救援，12时32分4名雪场救援工作人员到达现场进行急救，并在第一时间拨打120急救电话，救援队于12时45分利用救援船将伤员送至120急救车，立即送往地区人民医院急救，经地区人民医院全力抢救无效，于13时44分宣布死亡，直接经济损失99万元。事故发生后，阿勒泰市人民政府依法组成事故调查组，开展事故调查，事故调查报告经市人民政府批复并依法向社会进行了公示。按照国务院安委办《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》有关规定，阿勒泰市人民政府于2025年2月10日成立了阿勒泰市将军山滑雪场“1·26”滑雪生产安全事故防范和整改措施落实情况评估工作组（以下简称“评估组”）对事故防范和整改措施落实情况进行了评估。现将评估情况报告如下：

一、评估工作组织及开展情况

2025年2月20日，市旅安委会办公室组织市应急局、公安局、市总工会、市检察院组成了评估组。评估组以《事故调查报告》为依据，按照“四不放过”和科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，对事故责任单位及责任人员处理情况及该企业主体责任落实作为评估清单。评估组深入事故企业，采取查阅相关文件资料、现场检查和听取汇报等方式，对事故责任追究落实情况、整改措施落实情况进行了解，形成了评估意见。

二、事故责任单位及人员责任追究落实情况

（一）免于责任追究的单位

李*（死者）擅自进入未开放的雪道向光道不慎摔伤是造成事故发生的直接原因，文体广旅局、将军山滑雪场对本次事故不存在管理失职，鉴于李*已在事故中意外死亡，建议免于责任追究。

三、事故防范和整改措施落实情况

（一）强化行业监管职责

按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，市文体广旅局加大了全市在涉旅企业的日常安全生产检查频次，一是加强信息公示。确保所有滑雪区域的状态（开放/关闭）和难度等级都有清晰的标识，并在游客进入雪场前进行充分的告知。同时增加雪道危险提示网格布密度，增设减速慢行、弯道减速、前方并道、野雪区未开放、关闭雪道、压雪车作业、雪道关闭、救援电话等内容警示标识。二是加大宣传力度。利用多种渠道和方式，如宣传展板、新媒体、广播播音、视频教程等，加强对《国际雪联十大安全准则》《将军山滑雪场滑雪者行为规范》（暂行）的宣传。三是提高监管力度。增设巡逻人员及监控探头，确保雪场监控全覆盖，加强对雪道的巡逻检查，及时反馈检查情况，对雪场进行实时监控，确保游客遵守规定，在巡查过程中发现有违反滑雪安全规定的游客进行及时劝阻。四是完善应急响应。制定详细的雪场各类应急预案，加强应急演练，确保在发生事故时能够迅速有效地进行救援。督促企业严格落实安全生产主体责任，加强风险辨识管控和隐患排查治理能力，严防类似事故再次发生，确保人民群众生命财产安全。

（二）建立健全安全生产责任体系

一是将军山滑雪场为防止隐患发生制定将军山岗位工作标准及流程，其中行政部岗位标准40项，场地部岗位标准7项，索道岗位标准4项，餐饮部岗位标准8项，滑雪学院岗位标准7项，压雪车驾驶员岗位标准5项。通过标准化及流程有效防范类似事故发生。二是对滑雪场员工定期开展事故警示教育，提高现场人员安全意识，告知员工场地方面存在的各类风险和事故防范措施。三是强化安全生产工作调度，组织开展安全隐患排查，隐患问题形成闭环管理。四是加强重点区域（未开放雪道）防范，安排专人值守。五是在难度较大的雪道开放前，安排安全员进行测试，同时安插A型安全网，确保雪友滑行人身安全。六是加大安全警示标识密度，确保游客在滑雪场内能够清晰地看到各类安全警示标语和导览提示。七是利用IED大屏免费播放滑雪公开课、初学者行为规范等公益视频，采取线上抖音直播滑雪教练公开课，提升雪友滑行技能。八是建立健全的安全管理制度，配备专业的安全救援队伍，一旦发生意外情况，能够迅速进行救援和处理。

四、工作建议

事故企业要始终把安全生产作为头等大事抓实抓牢，进一步强化红线意识和责任意识，坚持生命至上，全面落实安全生产责任制。要深刻吸取这次事故教训，强化施工现场安全管理，实现生产安全，举一反三开展经常性安全生产隐患排查整治，加大现场安全管理力度，坚决杜绝违章作业和违反劳动纪律现象，严防各类事故发生。强化现场安全风险辨识能力，认真学习安全生产相关法律法规，切实提升全员的安全意识、安全技能，增强员工风险辨识能力和现场应急处置能力，使工作人员掌握必要的安全知识，增强自我保护能力。各负有安全生产监督管理职责的部门要进一步加强安全生产执法能力的建设，提高发现安全生产隐患和处理安全生产违法行为的能力。事故调查组、事故防范和整改措施落实评估成员单位根据具体职责和任务要求，履行各自安全生产职责，在从事事故调查和事故评估时，能够提出具有代表性的意见和建议。

五、评估组评估意见

通过现场检查以及通过召开座谈会议，评估组经综合评估后一致认为，各涉及部门、事故责任单位和责任人员能认真汲取事故教训，基本落实了事故调查报告中有关事故责任人和责任单位责任追究及事故防范和整改措施的各项要求。

阿勒泰市将军山滑雪场“1·26”滑雪生产安全事故防范和整改措施落实情况评估组

（阿勒泰市文化体育旅游安全生产委员会办公室代章）

2025年4月2日