徐州市交通运输局2025年度法治政府部门建设工作报告｜徐州法治信息

2025年，市局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入践行习近平法治思想，严格落实省市工作部署，持续深化交通运输法治建设，依法履行部门职能，加快推动交通运输治理体系和治理能力现代化。现将2025年度法治政府部门建设工作报告如下：

一、坚持政治引领，统筹推进法治政府部门建设

一是深入学习贯彻习近平法治思想。把学习贯彻习近平法治思想作为法治建设第一要务，列为党委中心组学习的重要内容，制定年度学法计划，2025年局党委中心组开展集中学法2次，其中专题学习习近平法治思想，局主要领导、分管领导结合工作实际作交流发言，深入分析法治建设工作并提出具体要求，以上率下压实法治建设责任。组织法治大讲堂6期，开展党的二十届四中全会精神宣讲会，举办学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育专题党课和学习贯彻习近平法治思想、强化行政执法能力建设专题培训班，筑牢党员干部思想根基。

二是全面加强党对法治政府部门建设的领导。坚持在党委统一领导下，统筹谋划扎实推进法治政府部门建设各项任务，按规定上报公开交通运输法治政府部门建设报告。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，落实年终述法全覆盖，将履行法治建设第一责任人职责述职评议工作与年终考核同步部署。坚持依法决策，遵守重大事项集体决策要求，做到程序合法公正。

三是统筹推进法治政府部门建设工作。研究制定2025年度法治建设工作要点，谋划和落实好法治政府部门建设各项任务。按照省市有关工作部署，上报“十四五”时期法治徐州建设“一规划两方案”实施情况总结报告，做好“十四五”法治交通规划实施情况总结以及“十五五”法治交通重点任务计划。

二、服务发展大局，依法履行交通运输管理职能

一是持续优化营商环境。聚焦电子证照互通共享，实现“两客一危”、普货等重点领域16种道路运输电子证照全覆盖，夯实数字化服务基础。深化“即办件”政务服务“直通车”，累计办理“即办件”59328件，即办率90%以上，审批效率持续提升。创新推出交通政务“前移式服务”，建成14家普货检测站便民服务点，推动审批服务、诉求处置、法律援助向一线延伸，相关案例入选第三批全省交通运输优化营商环境典型案例。联合多部门印发高效办成大件运输“一件事”实施方案，构建综合服务体系，跨省及省内二三类许可时限较法定分别缩短87.1%、86.25%；推广省大件运输“智能审批”模块，新增智能审批22118件，省、市内许可实现“秒批”，同步提供“一对一”服务、“邀约帮扶”，对守信企业实施远程勘验、协调加急办理。打造水上政务“e齐办”品牌，推行“五办”模式，完成内河普通货物运输船舶全营运周期统一受理办件148件，营运证办理时限压缩50%、重复材料减少70%；推出新船入籍营运“一类事”一站化服务20件，平均节省办理时间20个工作日；建立“一拆一审一补”联动机制，完成125艘老旧船舶拆解（进度全省首位），发放国家补贴资金7890.18万元；推行信用承诺“容缺办”，拓宽容缺范围并完善信用监管机制。强化安全生产服务支撑，持续开展“邀约式”检查服务，扩大帮扶覆盖面，全年帮扶企业104家。打造“悦行徐州”收费管理服务品牌，为符合政策的“绿色通道”运输车辆等减免通行费超过680万元，惠及各类车辆64万余辆次，切实降低物流运输成本。

二是加强和规范事中事后监管。创新动态监管模式，建立“一车三方”联合监管机制，对市区“两客一危”企业及车辆实施动态监管。深化跨部门协同，建立涉路施工许可联合监管、公路路政养护联勤联动机制，联合公安、城管等部门开展国省干线及桥下空间整治行动11次，同步推进水上联合巡航执法检查，实现监管信息互通、检查结果互认。强化违法违规行为协同治理，规范做好信息对外抄告工作，全年全市对外抄告结案信息4224件。大力推进信用监管应用，以“苏运安行”码和“两客一危”安全码为核心，构建精准化信用风险预警体系，对信用等级较高企业减少检查频次，对被赋红码3期高风险企业开展联合约谈；同时持续强化跨省风险联动，向省外抄告红码车辆信息，推动形成跨区域风险预警合力，有效提升行业安全监管整体效能。

三是完善区域协作机制。深化区域执法联动，与高速京沪、连徐、徐盐支队建立徐州市境内区域协作联合执法机制，徐连淮盐宿五市地方交通和高速支队十部门建立“区域协作”执法协作信息共享机制，织密区域公路运行管理“一张网”，累计开展区域联合执法行动7次，查处非法违规运营车辆63辆。健全治超协作体系，常态化推进高普联合、市县一体、公安交通协同治超模式，组织或参与区域联合执法行动42次，徐州籍 “百吨王” 数量连续三年大幅下降，全市可监测普通公路平均超限率低于全省平均水平。推动淮海经济区五市签订治超联合执法合作协议，推行超限处理 “异地通办”，相关经验做法入选全国公路治超典型案例。全年组织开展跨区域跨部门治超联合执法68次，查处违法超限车辆157辆。

四是持续开展为民办实事活动。聚焦群众需求，推选年度法治交通为民办实事项目10项，《徐州市出租汽车客运条例》修订工作入选2025年全市法治为民办实事项目。深化服务下沉，组织出租企业“季沟通”走访帮扶、“云上话质监督”“云上话安全”等活动。徐州港区顺堤河二期码头工程项目“农民工之家”于6月揭牌，同步提供法律咨询服务，改善务工环境。创新服务理念，开展“假如我是办事群众”活动，在政务服务中精准查改问题，推动服务从“管理者思维”向“用户思维”转变，切实提升群众获得感。

三、推进依法行政，加快完善交通运输法规制度体系

一是积极推进交通重点领域立法。配合市人大，在全省率先启动并高标准完成《徐州市出租汽车客运条例》系统修订，将网约车管理、巡网融合发展等内容纳入法规，同步规范运营行为、强化服务保障，构建起更完善的出租汽车管理体系，为行业高质量发展提供坚实法治支撑。按照2025年立法计划，全面推进《徐州市国省公路环境管理办法》修改工作并报送市政府审议，待审议后出台。打包修改《徐州市巡游出租汽车客运经营权管理办法》，更新调整经营权期限，满足行业管理需求。开展《江苏省普通国省道管理办法》《徐州市轨道交通条例》实施情况后评估和民营经济促进法涉及地方性法规清理。研究回复地方性法规、政府规章及规范性文件等征求意见稿46份。

二是加强规范性文件管理。落实《江苏省行政规范性文件管理规定》，严格执行规范性文件制定程序。结合我市实际，制定发布《徐州市巡游出租汽车车辆技术条件》，进一步优化营商环境，提升行业服务水平。开展《江苏省交通运输投诉举报处理办法》实施情况评估，及时总结经验、分析问题。按照省市工作部署，多次开展交通运输规范性文件、政策清理工作，梳理上报清理结果。

四、严格规范程序，推进行政决策科学化民主化法治化

一是落实重大行政决策制度。认真落实《重大行政决策程序暂行条例》，常态化开展重大行政决策事前合法性审查，对《徐州市区互联网租赁自行车发展规划（2025—2028年）》、徐州至明光高速公路贾汪至睢宁段开征车辆通行费等决策事项提出审查意见，推进重大决策科学化、民主化、法治化。

二是扎实推进公平竞争审查。认真贯彻落实市政府办公室关于做好公平竞争审查工作的要求，继续落实公平竞争审查制度，开展《公平竞争审查条例》宣贯。对《徐州市出租汽车客运条例》《徐州市普通国省道公路路域环境管理办法》等地方性法规、规章修改项目以及政策措施开展公平竞争审查，促进市场公平竞争，优化营商环境。

三是继续发挥法律顾问和公职律师作用。加大法律顾问和公职律师在重大行政决策、复议诉讼、合同审查、政府信息公开回复、意见征集、立法等方面的参与度，促进依法决策、依法办事。开展“交通运输公职律师在线服务”栏目咨询回复工作，为交通运输企业、从业人员及社会公众提供优质、便捷、高效的行业法律服务。全年审查合同38份，出具法律审查意见书64份。

五、坚持提质增效，提升严格规范公正文明执法水平

一是深入开展规范涉企执法专项行动。按照省市部署开展涉企执法专项行动，聚焦四类行政执法领域突出问题全面排查问题线索，全面开展问题排查，共梳理问题9个并全部整改完毕，编印简报11期，上报3例典型案例。严格规范交通运输涉企行政检查，编印《严格规范涉企行政检查工作手册》，制定实施年度涉企检查计划，压减重复或不必要的检查事项，避免多头执法、重复检查，全年完成“双随机、一公开”检查93个，其中联合检查17次。我局被市委依法治市办选定为省“两代表一委员”观摩法治建设典型经验的展示点，前来参观的领导对我局在规范涉企执法、智慧执法应用及“综合查一次”联合执法等方面的创新实践给予了高度评价。

二是大力提升行政执法质量。贯彻落实新修订的行政执法“三项制度”，通过执法公示平台公开执法信息1000余条，实现执法全过程记录设备配备率100%，重大执法决定法制审核率100%。完成全市72个基层执法站点标准化建设任务，实现“全域覆盖”目标，标准化达标率100%。推行“简案快办”，优化完善办案流程，对事实清楚、案情简单的案件由辖区大队依法实施立案、处罚，并打通交通执法专网与财政专网通道，实现内网直接访问非税系统，案件办理时间大幅缩短。

三是加强综合执法队伍建设。制定年度执法业务培训计划，通过“线上+线下”“理论+实战演练”的方式，分类分级分层开展执法人员日常培训、体能达标测试和执法大比武活动，全面提升行政执法人员能力素质。严格执行执法人员持证上岗和资格管理制度，确保符合条件的执法人员持证率达到100%。开展江苏省交通运输智慧执法技能竞赛徐州考场理论考试，选派48名执法业务骨干参加省市组织的执法考试，以学促考、以考促学。选树第三批执法标兵、执法能手，培树2个“枫桥式”基层执法联系点与2个“标兵式”执法大队长，发挥榜样引领作用。

四是智慧执法成效显著。在“人工智能+”赋能执法研究上持续发力，相关成果获全省“数据要素X”竞赛一等奖、中国公路学会数据要素大赛二等奖。推广“法治体检+智能诊疗”，作为全省唯一试点单位，牵头研发并成功运行“交通运输企业合规自检”智能服务模块，推动企业从“被动应付检查”向“主动识别风险”转型，缩短企业合规筛查耗时70%，现场检查效率提升50%，整改完成率提升至85%以上，获试点企业广泛认可，2025年9月在全省交通运输系统范围内投入试运行，并被省厅推荐到交通运输部，为江苏交通智慧化转型贡献“徐州经验”。研发运行“出租车、网约车智能化监管—车辆运行分析报告模块”，精准识别风险源头，锁定高风险主体与车辆，实现精准执法。成立“线上线下”联动一体化监管专班，印发试点场景应用指南，覆盖公路超限超载运输、大件运输等5大领域近20个执法场景。完成基于DeepSeek的“案件助手”开发，实现执法文书制作过程中关键信息自动带入、自动校验，辅助案件笔录生成，极大提高了案件办理效率。

六、加强监督管理，依法有效化解社会矛盾

一是健全社会监督和舆论监督机制。聚焦群众急难愁盼问题，做好信访投诉请求和法定途径分类梳理引导，稳妥处置、按时办结群众来信来访。开通12328热线货车司机专属通道，接处货车司机投诉举报工单271件，满意率达90.22%。全年共办理人大建议23件、政协提案62件，办理各级领导信箱180件。加强12328（96196）热线运行管理，全年受理各类来电83015件，限时办结率100%。

二是强化行政执法监督。联合市纪委监委派驻组赴5家执法单位开展专项行动实地调研指导，着力破解涉企行政执法突出问题。落实执法案卷评查制度，每月组织开展市本级案件审核和执法案件评查，每季度组织开展全市综合执法机构案卷互查互评，评查案卷600卷，形成问题清单并限时整改。制定执法人员《作风建设监督工作实施方案》，定期开展作风建设监督。

三是推进政务公开透明。坚持“应公开尽公开”原则，主动向社会公布决策草案、依据等，广泛听取公众对《徐州市出租汽车客运条例》《徐州市普通国省道公路路域环境管理办法》等地方性法规、规章草案的意见建议，并公开意见采纳情况。完善信息公开制度，通过门户网站、微信公众号、官方微博及时发布交通重大活动、重要事项信息，在“徐州交通”网站发布信息1083条，主动公开政府信息536条，依申请公开19件。

四是依法严格办理行政复议、诉讼案件。积极开展行政争议诉前化解，落实行政机关负责人出庭应诉制度。2025年以来，市局共办理行政复议案件10起，行政诉讼案件3起，民事诉讼案件12起，未发生行政诉讼败诉案件。

七、营造法治环境，扎实开展普法宣传教育工作

一是常态化开展法治宣传教育工作。围绕“法治护航发展、服务贴近民生”主线，统筹推进主题宣传、精准服务与政企互动系列活动，先后开展“携手爱路护路，共赴美好前路”路政宣传月、“普法+服务+整治”三位一体模式推广、“美好生活，法典相伴”民法典宣传月、“以法护‘新’共创和谐”五一劳动法宣传月及12·4国家宪法日及交通运输行业法律服务站联动服务等主题专题宣传。组织学习新实施的法治宣传教育法，发放《中华人民共和国法治宣传教育法》单行本及相关宣传材料。推进法律服务“三进”，在东部绕越高速公路项目部等工地打造“彭程铁翼 农民工之家”，提供法治服务、维权指引“家门口”服务，深入船闸、待闸区及船舶一线提升船民法治意识，结合工程建设开展“公路医生”进讲堂强化公路安全管理责任，还举办《中华人民共和国民法典》侵权编知识讲座提升干部职工法律素养与风险防范意识。通过“大队长接待日、执法站所开放日、群众体验日”活动搭建与企业沟通的桥梁，累计开展活动27次、覆盖170余人次，进一步增进公众对交通执法工作的理解与支持，切实提高群众满意度。

二是拓宽交通运输普法宣传方式。充分利用法治交通网络宣传平台，以及行业法律服务站，通过“线上平台+线下普法阵地”联动方式，发挥法律服务团队优势，常态化开展普法宣传服务。在铜山大成物流园成立并运行“枫桥式”联合服务站，向园区400余户小微企业提供法规宣传、运输维权等法律服务。深耕“法韵徐路”法治品牌打造，开展“民法典‘e’周闯关，徐州公路普法同行”等线上答题活动，法治宣传动漫微视频被推荐参加第十九届全国法治动漫微视频作品征集展播评比。推广“彭程铁翼”执法文化品牌，编印漫画版宣传手册，设置品牌标识，开展“彭程铁翼·清风畅路”等主题活动。拓宽外部宣传渠道，完成《生命至上守底线 高效应急筑平安》水上应急演练全程摄制，制作年度宣传片《因为执着所以精彩》，专题作品《科技担当高效 共筑强国路》入围全国“讲好交通故事”比赛复赛。