通知公告日报：中国社会报：江苏徐州推动社会救助向“保基本、防风险、促发展”升级

“救在身边”让群众很暖很踏实

——江苏徐州推动社会救助向“保基本、防风险、促发展”升级

王冰洁

夜幕四合，华灯初上。在江苏省徐州市贾汪区潘安湖街道西段庄社区的一户居民家中，热气腾腾的饭菜摆上餐桌，一家五口围坐用餐、闲话家常。

对于单某一家来说，这样的生活来之不易。几年前，因单某入狱，导致一家人的生活陷入困境。关键时刻，一套环环相扣的救助帮扶机制，稳稳托住了这个家庭的基本生活，并助力其逐步回归正轨。

作为人口超过千万的城市，徐州的民生兜底保障任务艰巨。近年来，徐州市民政系统以“彭城易助 救在身边”品牌为引领，全面推进法治化、数智化、多元化、专业化、常态化“五化”建设，构建起社会救助“1+5”矩阵，推动社会救助工作从“保生存”向“保基本、防风险、促发展”升级，让兜底保障网越织越密、越织越牢。

实施综合帮扶

让困难群众看到希望

“社会救助不能止于兜底，更要通过综合帮扶，让困难群众重新积蓄生活的力量，看到发展的希望。”谈及救助理念的转变，徐州市民政局党委书记、局长吴彬深有体会。

要实现社会救助“促发展”的目标，不能仅靠民政部门。徐州市依托“高效办成一件事”平台的部署运用，构建起“弱有众扶”的多元化大救助格局。

2022年单某入狱后，患有智力残疾的妻子与两个子女的生活陷入了困境。社区社会救助协理员看到预警信息后，第一时间入户了解情况，区民政局与街道联合研判、统筹调度，并联动相关部门及时解决了单某妻子和子女的生活及教育问题。

刑满释放后，单某因身体虚弱无法务工，原有的部分救助帮扶政策已不再适用。区民政局再次启动多部门会商，为该家庭设定了3个月的政策“过渡期”，同步做好原有保障与低保救助的衔接工作，确保一家人的生活平稳过渡。

社会救助“促发展”不仅要实现跨部门协同，还需要基层经办力量的专业化支撑。

在沛县河口镇李集村，社会救助协理员丁洪敏不仅是专业社工，还是一名暖心跑腿员。在救助一名车祸重症村民时，她不仅能依托“信用+社会救助”模式迅速代办临时救助，还综合运用心理疏导、资源链接、政策落实等专业手段，全程协助医疗报销与伤残鉴定等事项，帮助该家庭渡过难关。

像丁洪敏这样的专业人员，正是徐州市推动“物质+服务”综合救助模式落地落实的基石。徐州市民政局通过开展政策宣讲与业务技能培训，确保社会救助工作人员熟练掌握政策、精通平台操作、会做群众工作；通过引入社会组织和专业社工力量，推进标准化服务类救助，不断提升社会救助服务能力和水平。

创新工作机制

让求助有渠道、急难能化解

2025年年底，邳州市铁富镇的冯某突发重病，高额治疗费让家庭积蓄迅速见底。在医院走廊，家属无意间看到墙上张贴的民政社会救助“一码通”，扫码后很快提交了救助申请。

接到申请信息后，邳州市民政部门联动镇村开展同步核查。工作人员第一时间入户核算医疗支出与家庭收入，快速完成审批，不仅协助家属及时申领了临时救助金，还同步协助办理了医疗救助和低保手续。

据了解，邳州市已在全市500多个行政村和30余家医疗机构张贴民政社会救助“一码通”。从“不知道找谁”到“扫码即办”，背后依托的正是徐州构建的符合本地实际的数智化底座——用江苏省家庭经济状况核对系统靶向锁定“沉默的少数”；用全国低收入人口动态监测平台动态抓取数据形成预警清单；工作人员“按图索骥”入户核查评估、用救助业务经办系统闭环处理信息，实现“政策找人、数据找人，一码申请、一网通办”，推动社会救助扩围增效。

然而，当常规救助政策难以完全覆盖突发的巨额支出时，如何解决困难群众的急难愁盼？

家住云龙区的张某未缴纳医保，突发重病后，25万余元的医疗费用需全部自费。面对这一情况，区民政局立即启动“一事一议”，联合区慈善总会、红十字会实施临时救助和慈善帮扶，先行拨付1.5万元以缓解欠款压力；协调医保部门探索“补缴+追溯报销”路径，联动医院协商减免部分检查费用，并进行无息分期还款，把张某的实际负担降至约2万元。

徐州市民政局相关负责人介绍，“一事一议”工作法已被全市各级民政部门固化为解决群众急难问题、防止返贫致贫的有效制度。

细化刚性举措

精准监管筑牢防线

社会救助事关困难群众基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生、促进社会公平、维护社会稳定的兜底性、基础性制度安排。

为了让社会救助更精准、政策落实更规范，徐州市民政局于今年5月联合市财政局出台《关于严格规范落实社会救助工作的通知》，推出被称为“严规十六条”的刚性举措。针对申请环节，明确“严禁以任何理由将救助申请受理职责转嫁给村（居）民委员会，严禁以任何理由要求申请人必须通过村（居）提交申请材料”；针对审核环节，明确“坚决杜绝‘先比对后受理’等违规倒置流程现象”，从制度设计上防止群众身边不正之风和腐败问题的发生。

规矩立起来，监管的“探头”更要扎下去。在徐州，一条确保救助资金安全高效运行的“三维监管”防线已经建立：严格规范落实“逢进必核”，对在保对象实施线上线下阳光公示、每年复核；救助资金全部通过“一卡通”系统直接发放至群众账户；配套建立近亲属备案和卡折代管备案制度，从源头防范截留挪用、虚报冒领等问题。

在筑牢监管防线的同时，徐州还积极向科技要效能，以数字化手段实现流程优化。例如，在前端审批环节，沛县已启动社会救助规范化“全程网办”创新实践，依托徐州社会救助申办平台，实现终端申请受理、线上比对、审批流转等全过程网上闭环运行，电子档案无缝连接金民工程系统，有效杜绝了村级受理、先比对后受理等现象。徐州市民政局相关负责人介绍，该项工作计划年内在全市推广。

“保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。”吴彬表示，徐州民政系统将持续深耕“1+5”救助矩阵，以“救在身边”的温暖服务，将党和政府的关心关爱精准送到每一名困难群众的心坎上。