民政信息日报：我市在民政部新闻发布会上介绍深化农村养老服务改革经验

7月8日上午，民政部新闻办公室召开专题新闻发布会，民政部养老服务司副司长孙文灿发布解读《城乡三级养老服务网络建设管理指引》，并邀请北京市东城区民政局、湖北省民政厅、山东省威海市民政局、江苏省徐州市民政局、福建省南平市民政局负责同志分别介绍有关情况。市民政局党委书记、局长吴彬受邀在会上介绍我市推动农村养老服务网络建设改革经验。

近年来，我市以打造县镇村三级“徐享颐养”养老服务网络为牵引，推动农村敬老院向区域性养老服务中心转型，改革后的农村区域中心聚焦“改变布局分散、改变运营体制、深化医养融合”三个维度，从过去单一的“兜底供养”全面升级为“普惠服务”的区域枢纽，相关经验被民政部《城乡三级养老服务网络建设管理指引》采纳推广。

一是改变布局分散，发挥资源集约与安全保障的双重作用。改革过去“一镇一院”导致设施“小散弱”、安全隐患多、服务效能低，打破行政区划限制，按照人口分布和服务半径，坚持“统一规划、统一设计、统一建设、统一运营、统一监管”的“五统一”标准，将108家敬老院整合建设为41所区域性养老服务中心，单院床位规模达到300至400张，可辐射周边2到3个镇。以新沂市为例，将原来20所老旧敬老院升级为7所公园式、庭院式服务中心，床位使用率从不足40%提高到75%以上，闲置低效资源全面盘活，并统一配置喷淋系统、智慧烟感、电气火灾监控等安防设施，从源头上筑牢安全底座。

二是改变运营体制，发挥专业赋能与提质增效的关键作用。全面实行“县级直管”模式，将资产所有权和运营管理权统一上收至县级民政部门，从根本上破解镇级“无力管、无钱管、无人管”的困境。同时，通过市场化方式引入20余家专业养老品牌承接运营，政府从“直接办养老”转向“行业管养老”，实现政事分开、权责清晰。专业机构带来标准化、精细化管理，全市护理员100%持证上岗，服务质量与老人满意度大幅提升。

三是深化医养融合，发挥服务协同与普惠辐射的延伸作用。创新推行“两院一体”“两院共建”模式，通过卫生院托管养老院或毗邻共建，利用闲置病床开设“护理院”“长护专区”，实现医养资源深度融合，院内可提供慢病管理、康复理疗和急症绿色通道转诊，如沛县敬安镇敬老院由卫生院托管运营成立静安护理院，床位从150张增至220张，入住率保持90%以上。在满足特困失能人员100%集中照护的基础上，把服务向外延伸，向社会开放大量普惠性养老床位，全面拓展日间照料、助餐助浴、居家上门等综合功能，让农村老年人在家门口就能享受到便利可及的养老服务。