交通资讯日报：不简单“一罚了之”！柔性执法传递法治温情

船员疏忽漏记船舶法定文书、

网约车从业人员初次无证接单

……

针对从业人员初次轻微违法行为，

交通执法人员耐心劝导、普法宣讲、督促整改，

做到执法有威严、服务有温情。

宿迁市交通运输综合行政执法支队

不断推动执法理念由“重管理”向“细服务”转变，

执法模式由“严罚式”向“容错式”演变，

通过有温度的柔性执法，

书写着“刚柔并济”的民生答卷。

典型案例：

案例一

2026年4月3日，宿迁市交通运输综合行政执法支队执法人员在京杭大运河宿迁段国电码头水域开展执法检查时，发现一艘山东籍货船轮机日志存在未如实记载问题。

经查，该货船轮机日志最后一次记录时间为2026年3月19日，此后货船仍处于航行营运状态。该货船轮机员陈某未按要求逐页连续记载轮机日志，违反《中华人民共和国船员条例》第十六条第三项规定，构成未如实填写或者记载有关船舶法定文书的违法行为。

处理结果

按照常规执法程序，交通执法人员本应对当事人陈某作出行政处罚。经综合研判，当事人陈某属于初次违法，无同类违法前科，不存在逃避监管的主观恶意。文书漏记期间，该货船未发生水上交通事故、险情，未对水上航行安全、水域环境造成实质性危害。交通执法人员现场指出问题后，陈某积极配合调查。经普法教育，陈某也深刻认识到规范记录轮机日志对船舶安全运营的重要性，并主动对遗漏记录内容进行补正。

综合全案事实，交通执法人员依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款，结合《江苏省交通运输轻微违法依法不予行政处罚事项清单》第42项具体要求，最终对陈某作出不予行政处罚的决定。

案例二：

2026年5月22日上午10时30分，当事人叶某某驾驶车辆苏ND****（渐变绿），通过车马出行平台接单，从宿迁大学城附近搭载乘客至雪枫公园。不久，叶某某在湖滨新区三台山大道宿迁船闸附近被交通执法人员查获。

经查询，叶某某未取得《网络预约出租汽车运输证》，擅自从事网约车经营活动，其对注册使用车马出行平台接单从事网约车经营活动的违法事实供认不讳。依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十八条第一款、《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》第三十四条第一款第二项的规定，应当责令改正，予以警告，并处以3000元以上10000元以下罚款的行政处罚。

经查询系统，叶某某系初次违法，且历史接单记录不满三个月，月均少于30单，并在被查处之后，无从事网约车经营活动的接单记录，即不再从事网约车经营活动。交通执法人员依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款、《江苏省交通运输轻微违法依法不予行政处罚事项清单》第21项规定，决定对其不予行政处罚，责令立即改正。

案例三：

2026年5月23日上午9时22分，当事人周某某驾驶车辆苏ND****（渐变绿），通过手机注册滴滴出行平台接单，从宁宿徐高速公路有限公司接送乘客至徐宿淮盐高铁宿迁站（进站口），平台显示运费7.3元。不久，周某某因无有效的《网络预约出租汽车驾驶员证》，在进站口被交通执法人员查获。

经调查询问，周某某的《网络预约出租汽车驾驶员证》于2024年1月15日失效注销。周某某对注册使用滴滴出行平台接单从事网约车经营活动的违法事实确认无误。依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十八条第一款、《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》第三十四条第一款第（三）项、第二款的规定，应当责令改正，予以警告，并处以200元以上2000元以下罚款的行政处罚。

经查询系统，周某某系初次违法，且于5月25日申请恢复《网络预约出租汽车驾驶员证》。交通执法人员依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款规定，决定不予行政处罚，责令改正。

以上三起案件是宿迁市交通运输综合行政执法支队落实“轻微免罚、首违不罚”制度的生动实践。在此，交通执法人员结合办案实际，为大家解读“轻微免罚、首违不罚”制度相关内容。

“轻微免罚、首违不罚”制度解读

依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条“初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚”的规定，交通运输领域符合条件的轻微违法行为，依法免予行政处罚，需同时符合以下条件：

一是初次被发现；

二是违法行为调查过程中，不存在拒不接受执法部门调查处理、阻碍执法、煽动抗拒执法等妨碍执行公务的行为；

三是按执法部门要求立即停止并改正违法行为；

四是该行为尚未造成危害后果或社会影响较小。

哪些情形可以“轻微免罚”？

《江苏省交通运输轻微违法依法不予行政处罚事项清单》明确48项有关行政处罚事项初次违法依法不予行政处罚的情形，涵盖公路路政、道路运输、水上交通等多个领域。具体如下：

需要注意的是，“轻微免罚”并非“任性免罚”。免罚后当事人若违反承诺再次发生同一违法行为，将严格依法处罚，并纳入信用管理。

今年以来，宿迁市交通运输综合行政执法支队通过多种方式探索柔性执法新模式，以“首违不罚”“轻微免罚”为切入点，深入推行包容审慎监管，充分发挥轻微免罚、说理式执法的教育引导作用，并践行“邀约式”执法、“身份互换+角色体验”等执法新模式，持续优化法治化营商环境。截至7月，该支队今年共办理免予处罚案件70件，免予处罚金额共计13.06万元。

温馨提醒

广大交通运输从业人员和企业经营者：

守法经营是根本。“轻微免罚、首违不罚”体现的是交通执法包容审慎和人性化关怀，但绝非违法经营的“避风港”。免罚的前提是“初次违法、危害后果轻微、及时改正”。对于屡教不改、情节严重的违法行为，宿迁市交通运输综合行政执法支队将依法严肃查处。

主动整改是关键。如在经营过程中发现存在违法违规行为，请积极配合执法调查，按照要求立即停止并改正违法行为。主动整改、消除隐患，是争取免予处罚的重要条件。

安全底线不能破。柔性执法传递的是温度，坚守的是安全底线。无论是货物运输、网约车运营还是船舶航行，都直接关系人民群众生命财产安全。请广大从业人员时刻绷紧安全这根弦，切勿心存侥幸。

遇到问题可求助。如您在交通运输经营过程中遇到困难或疑问，可主动联系宿迁市交通运输综合行政执法支队寻求指导帮助。

柔性执法没有终点，为民服务永远在路上。

宿迁市交通运输综合行政执法支队

将坚持“教育为主、惩戒为辅”的执法理念，

持续推行说理式执法，

把普法宣传、合规指引嵌入每一个执法环节。

进一步畅通12328交通运输服务监督热线等诉求渠道，

及时回应群众诉求，

用心用情为交通运输从业人员排忧解难，

让柔性执法的温度可感可及。

                                      （蒋艳艳）