【新闻要闻】统计改革发展“十五五”规划

为深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，进一步全面深化统计改革，以统计现代化服务中国式现代化，根据《中华人民共和国统计法》，制定本规划。

一、总体要求

全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，坚持稳中求进工作总基调，紧扣发展大局、强化问题导向、遵循统计规律、借鉴国际经验，把提高统计数据质量摆在更加突出位置，以推动统计工作高质量发展为主题，以进一步全面深化统计改革为动力，以服务国家宏观经济治理和人民群众生产生活需要为目的，以坚定不移推进全面从严治党为保障，积极构建与数智化转型趋势相适应的统计调查体系，统筹推进统计理论创新、制度创新、实践创新、技术创新，不断提升统计调查、统计监督、统计分析能力，推动以统计现代化服务中国式现代化取得新成效，为乘势而上、接续推进中国式现代化建设提供坚实统计支撑。

“十五五”时期统计改革发展努力实现以下目标：统计工作高质量发展取得显著成效，统计工作在经济社会发展中的重要综合性基础性作用更加彰显，政府统计的权威性与影响力明显增强；统计数据质量持续提高；统计核算制度方法更加科学健全；统计重点领域改革实现新突破；统计监测分析服务进一步提质增效，统计开放共享和公开透明更加深入；统计法治体系更加完备，统计监督职能作用更加有效发挥；智慧统计工作取得实质进展；统计安全和发展基础更加稳固；中国统计在国际统计治理和规则制定中的作用得到强化，以统计现代化服务中国式现代化不断开创新局面。在此基础上再奋斗五年，到2035年基本建成与国家治理体系和治理能力现代化相适应的现代化统计调查体系，在国家基本实现社会主义现代化大局中同步基本实现统计现代化。

二、健全统计制度方法体系

健全科学合理的统计标准体系和支撑高质量发展的统计指标体系，完善统计调查制度体系，加强新经济新领域纳统覆盖，为全面反映经济社会发展提供统计制度支撑。

（一）健全统计标准体系。结合我国新经济新领域发展变化，进一步完善以行业分类、产业分类、区划区域代码、企业规模划型等为主要内容的统计标准体系。修订《国民经济行业分类》，统筹推进相关派生产业统计分类制定和修订工作。加强部门统计标准管理，支持指导部门制定或修订部门统计标准。适时修订区域统计代码、企业规模划型等统计标准。

（二）健全统计指标体系。丰富反映新经济新领域发展、新质生产力发展、社会民生改善等方面的统计指标，健全支撑高质量发展的统计指标体系。组织开展统计调查表测试，改进和优化统计指标设计。强化国家统计调查元数据管理，规范统计指标解释，建立统计指标常态化释义机制。推进历史国家统计调查元数据整理和应用，探索推动国家统计调查元数据应用向地方、部门审批备案统计调查项目拓展。

（三）健全统计调查方法体系。进一步发挥普查基础性作用，强化经常性抽样调查主体地位，加强抽样调查与大数据的结合应用。加强重点调查、典型调查等方法的灵活运用。提高“四上”单位和投资项目全面调查质效。优化“四下”单位、人口、农业、住户、价格抽样调查方法和方案设计。

（四）健全统计调查制度体系。加强国家、部门和地方统计调查制度的统筹设计，健全覆盖全面、分工明确、互相衔接、科学规范的统计调查制度体系。不断健全完善国家统计调查制度，优化专项调查制度。修订部门数据共享制度，健全部门间数据共享机制，严格审批或备案部门和地方统计调查项目，加强新增统计调查内容的必要性、科学性和可行性论证。

三、完善国民经济核算制度

进一步深化统计核算制度方法改革，巩固地区生产总值统一核算改革成果，提高统计核算的科学性规范性，增强核算数据的国际可比性，为国家宏观经济治理提供高质量核算结果。

（五）健全国民经济核算体系。拓展核算基础数据来源，改进完善服务业增加值核算，不断优化生产法、收入法和支出法国内生产总值（GDP）核算方法。完善投入产出表和供给使用表编制方法。探索开展数字经济供给使用表试编。完善国家资金流量核算方法。进一步完善资产负债核算方法，做好全国资产负债表编制工作。指导各地区开展地方资产负债表编制。完善自然资源资产核算内容和方法，提高编表时效性。构建生态产品总值统计核算体系，完善生态产品价值核算方法，建立生态产品总值核算统计制度，开展全国和省级生态产品总值试点试算。研究推进数据资产等知识产权产品核算，开展试点试算，制定数据资产核算方案。

（六）完善相关产业和领域核算。研究建立年度生产性服务业、生活性服务业增加值核算制度。实施数字经济和平台经济增加值核算制度，定期开展数据核算。健全年度国有经济增加值核算制度，研究完善国有经济增加值核算方法，开展全国国有经济增加值核算。完善“三新”经济等派生产业增加值核算方法。

（七）实施新的国民经济核算国际标准。结合我国经济社会发展实际，围绕《国民账户体系2025》变化内容及实施过程中需解决的重点问题，深入开展研究与试点试算。完成我国国民经济核算体系修订，组织推进新版国民经济核算体系实施。

四、健全现代化产业统计

加强对农业、制造业、服务业及三次产业融合发展的统计和监测，更好反映现代化产业体系建设情况。

（八）推进现代农业统计。建立健全农业农村现代化统计指标体系，强化粮食和重要农产品统计。建立以遥感测量为支撑的粮食播种面积统计调查体系，进一步优化粮食单产调查方法，完善粮食生产过程统计监测，健全经济作物、设施农业统计。逐步建立以粮食生产统计调查为基础，统筹粮经饲、农林牧渔、植物动物微生物等各领域的粮食和大食物统计监测体系。加强主要畜禽监测调查，优化指标设计和数据采集方式，推进大型养殖场（户）“上图入库”。研究建立新型农业经营主体调查制度。完善农业现代化、农业新质生产力统计监测。

（九）加强工业战略性新兴产业统计。围绕培育壮大新兴产业和未来产业重大战略部署，探索建立重点产业统计响应制度，围绕“十五五”规划《纲要》和中央文件确定的战略性产业发展方向，完善相关领域产业分类标准和统计监测，更新工业战略性新兴产业分类目录，加强工业战略性新兴产业统计监测。开展未来产业统计监测方法研究，研究建立重点领域统计调查和监测评估机制，加强工业经济新增长点与新动能追踪。探索开展新兴支柱产业和未来产业等重点新兴领域统计监测，完善战略性新兴产业融合集群和先进制造业集群发展状况调查，推进统计数据共享。

（十）健全服务业及相关统计。完善服务业生产指数编制方法，丰富数据来源，提高指数编制的科学性规范性。研究建立规模以上服务业企业生产经营情况调查，探索开展规模以下服务业企业抽样调查。开展规模以上服务业全行业财务统计与监测分析。健全完善生产性服务业和生活性服务业统计。健全平台经济统计报表制度，加大平台纳统力度，强化重点领域网上交易平台统计监测分析。加强部门服务业统计。

五、深化统计重点领域改革

围绕发展新质生产力、加快构建新发展格局、加快全面绿色转型，锚定建设科技强国、建设强大国内市场、建设美丽中国，完善调查制度，加强监测分析，为推动高质量发展提供坚实统计保障。

（十一）完善有利于统一大市场建设的统计制度。修订统计单位划分及具体处理办法，明确经营活动发生地统计原则。加强视同法人单位管理和纳统。进一步优化总部和分支机构统计办法，完善企业组织结构调查制度和组织实施，加强企业组织结构调查数据质量控制和数据共享使用。持续推进主要经济指标在地统计。

（十二）完善科技创新统计。深化科技创新领域统计制度方法改革，健全研究与试验发展统计，强化基础研究统计工作，巩固条块结合的部门统计协作机制。加强重点企业研发和创新活动季度统计，优化调查方案，研究编制季度企业研发指数。推进企业数据支出统计调查。

（十三）加强全口径消费统计。加强分省商品和服务零售额测算，不断优化全口径消费统计方法制度。完善商品分类，优化社会消费品零售总额统计。健全服务消费统计，拓展基础数据来源，推进地区服务零售额测算。加强消费新业态新模式统计监测，完善网上零售统计。完善居民消费支出调查。

（十四）完善投资领域统计。优化知识产权产品投资统计，加强计算机软件和数据库投资统计调查及相关调查名录库建设。坚持投资于人和投资于物紧密结合，完善民间投资统计监测，加强对投资领域结构优化、质量效益提升效果的统计监测，强化对“两重”项目、民生领域、构建房地产发展新模式、新型基础设施等重点领域投资的统计监测分析。

（十五）完善碳排放统计核算。完善国家及省级地区能源和碳排放年报、快报制度，形成完整统一的全口径碳排放统计核算制度。加强能源统计核算与碳排放统计核算的衔接，改进原料用能消费统计核算方法，完善非化石能源消费统计制度，提高能源、碳排放数据时效。强化部门协作，完善碳排放统计核算工作机制。

六、强化社会民生领域统计

深入践行以人民为中心的发展思想，围绕惠民利民、投资于人加强统计监测，优化相关领域统计调查制度方法和指标体系，科学客观反映人民生活改善和社会事业发展情况，为推动人的全面发展、全体人民共同富裕提供统计依据。

（十六）优化人口和就业统计。改进人口统计调查制度，构建完善人口高质量发展统计监测指标体系，加强人口统计监测和预警。改进劳动工资统计。聚焦高质量充分就业，优化劳动力调查制度设计，完善新就业形态统计，加强灵活就业统计监测。做好劳动力调查大样本轮换，探索入户面访和线上调查相结合的调查模式。

（十七）完善价格统计。完善工业生产者价格统计调查，优化工业生产者价格指数（PPI）基期轮换，推进编制基于生产流阶段的PPI。将反映消费新业态新模式的商品和服务及时纳入居民消费价格统计调查，缩短居民消费价格指数（CPI）基期轮换周期。完善服务业生产者价格指数体系，分行业分阶段研究并试点试编指数。

（十八）改进住户调查。完善全国住户收支与生活状况调查，强化城乡居民收入、消费及生活状况统计监测。开展住户调查周期间和周期内样本轮换。建立健全乡村振兴重点帮扶县农村住户监测调查，完善农民工统计调查，加强农民工市民化指数研究。做好共同富裕统计监测相关指标研究测算。

（十九）加强文化综合统计。开展文化及相关产业分类修订。健全完善文化高质量发展统计指标体系，测算文化高质量发展指数。加强文化综合统计监测，健全完善数字文化产业统计监测，开展居民文化参与调查。

（二十）加强民生综合统计。建立健全投资于人统计指标体系和监测制度。研究建立基本公共服务均等化统计监测制度，完善公共服务指数编制方法。加强性别统计监测工作，研究编制中国性别发展指数。完善儿童统计监测制度，开展流动儿童和留守儿童跟访调查，加强“两纲”统计监测。围绕实施新一轮青年发展规划健全青年发展统计监测。完善老龄事业和银发经济统计监测制度。建立时间利用调查制度，开展全国时间利用调查，开展中国国民时间转移账户（NTTA）研究。完善社情民意调查，探索多源异构数据融合方法，创新调查方式。

七、提升统计监测评价和宣传服务质效

紧扣“十五五”时期经济社会发展主要目标，强化统计监测研判，更好发挥统计数据的“晴雨表”“风向标”作用，持续提高统计服务决策、服务公众的能力和水平。

（二十一）加强经济运行监测研判。强化对经济运行的监测分析和经济走势的预判预警，完善统计分析框架，创新分析方法，深化大数据、人工智能等技术应用。推进高频数据采集及重点指标的高频监测。强化对国家发展战略实施的监测分析，加强对“十五五”规划《纲要》实施的监测分析，创新拓展监测维度。健全宏观经济景气监测体系，完善微观主体对经济发展预期信心的动态监测，深化宏观政策实施效果动态评估。强化世界经济监测分析。

（二十二）优化高质量发展综合绩效评价。配合做好高质量发展综合绩效评价指标体系修订，适时修订高质量发展综合绩效评价统计监测制度。进一步完善工作机制，优化工作流程，做好数据测算评价分析，高质量编写评价报告，更好发挥高质量发展综合绩效评价的导向作用。

（二十三）强化经济社会重点领域统计监测分析。完善中国式现代化统计监测指标体系和评价方法。优化完善共同富裕统计监测指标体系，定期监测我国共同富裕进展情况。完善国有经济、中小微企业统计监测制度，加强统计监测分析。完善数字经济统计监测制度，强化对数字经济、“三新”经济的统计监测。完善智能经济统计监测制度，强化对智能经济及人工智能相关新兴领域的统计监测。

（二十四）推进区域城乡协调发展统计监测。完善乡村振兴统计监测制度，优化指标体系、评价方法，加强对县域经济的统计监测。完善城市高质量发展统计监测制度和指数指标体系。统筹推进对京津冀协同发展、河北雄安新区、长江经济带发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设、黄河流域生态保护和高质量发展、海南自由贸易港建设、成渝地区双城经济圈建设和东北全面振兴等的统计监测。

（二十五）优化统计数据服务。深入推进政务数据共享、公共数据资源开发利用。完善数据服务机制，拓展内容、优化流程、提升效率，更好满足各方统计信息需求。完善大语言模型与智能问答的结合，高效高质回应公众关切。稳步推进微观数据开发应用，提升微观数据开发应用质效。

（二十六）加强统计宣传引导和统计文化建设。加强统计数据发布解读，及时回应舆论关注。加强对统计工作、统计制度方法和统计改革成果的宣传解读，深入推进统计科普。推动统计文化事业和文化产业健康发展。深化统计史料研究。

八、加强统计法治监督

坚持惩治数据造假和健全体系机制并举，不断完善统计法律制度规范体系，更加有效发挥统计监督职能作用，大力营造风清气正良好统计生态。

（二十七）全面提高统计立法普法工作质量。深入贯彻落实统计法等法律法规，推进统计法实施条例等行政法规、地方性法规、规章和规范性文件的修订制定工作。落实国家“九五”普法规划，创新统计法治宣传教育形式，提升统计普法的精准性、实效性。

（二十八）进一步提升统计督察效能。改进方式方法、优化组织实施，对各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团开展统计督察，稳步拓展对国务院有关部门统计督察覆盖面。强化对督察整改情况的监督检查，做好督察移交线索办理情况的跟踪问效。对敷衍应付、虚假整改等问题进行严肃整治，适时开展专项督察和督察“回头看”。加强国家统计督察人选库建设。

（二十九）严查严治数据造假行为。加大重大统计违法案件查处力度，统筹纠治统计数据虚报、瞒报、拒报行为，通报典型案件，深化警示教育。对统计违法举报线索精准分类处置，加大对省级统计机构案件查处工作的监督检查。加强对提出处分处理建议工作的指导。健全统计法治监督检查法规规章制度，严格规范开展涉企检查。优化统计行政执法人员管理制度，建设高素质专业化统计执法监督队伍。依法依规进行统计严重失信企业公示、惩戒和信用修复。抓实抓细涉外调查监管。加大对调查队系统执法监督力量的培养力度。

（三十）更好发挥协同联动防治统计造假工作机制作用。加强与纪检监察、巡视巡察、审计等部门的沟通联系，进一步畅通信息沟通、线索移送、结果共享等渠道。用好地方领导班子和领导干部政绩观偏差主要问题清单、干部监督工作联席会议制度，加强对省级统计机构领导班子协管。深化与税务、市场监管等部门的协作配合，加强经济数据跨部门监管。强化统计调查与执法监督检查贯通协同。

九、加快统计数智化转型

强化统计信息化建设顶层设计，充分运用统计云工程成果，大力推进智慧统计建设，对统计工作进行全方位数字化改造，以数智技术广泛深入应用推动统计改革进一步深化。

（三十一）积极推进智慧统计工作。强化算力统筹和集约利用，为智慧统计业务应用提供基础设施支撑。促进统计数据采集和处理能力提升，实现数据生产向网络化智能化转变。推动统计数据资源标准化规范化管理，促进数据共享、监测分析、产品生成、数据发布等综合效能提升，更好服务宏观决策、服务统计调查对象、服务社会公众。

（三十二）深化统计云业务应用。拓展统计云业务服务范围，提升统计云应用支撑能力，加大联网直报省级节点建设运维工作支持指导力度。推进数据规范治理、入湖进仓，提升统计数据资源共享效率。发挥应用管理平台总枢纽作用，统筹各类应用场景，巩固提升“一网通办”应用效能。完善现有运维管理体系，提升统计调查对象服务体验和获得感。

（三十三）推动人工智能等新技术与统计业务融合应用。加快推动人工智能在政府统计中的融合应用，优先在知识分类完善、业务流程规范、任务紧迫的统计专业领域形成使用标准。统筹业务需求与应用方向，推动各专业、各地区围绕数据采集、数据审核、数据分析等环节挖掘业务场景。探索运用大数据、人工智能等新技术，提升人口数据获取及时性、准确性。持续深化农业统计遥感应用，推广无人机、手持智能终端等技术在农业调查中的应用。

十、夯实统计调查基础

加强普查顶层设计的前瞻性系统性科学性，推进常规统计调查与普查有效衔接，强化全流程数据质量管理，提升基层统计能力，加强部门统计工作，不断提高统计工作科学化、规范化水平。

（三十四）科学谋划和开展普查工作。开展第四次全国农业普查，科学设计普查表式和指标，深化新技术手段应用，提高普查工作质效。优化设计全国经济普查方案和投入产出调查方案，完善组织方式、工作流程和技术手段，统筹开展第六次全国经济普查与投入产出调查。加强人口普查方法研究，深化部门行政记录和大数据应用，开展第八次全国人口普查。深化人口、经济、农业普查结果运用，做好普查数据开放共享。认真开展重大国情国力调查第三方评估。

（三十五）深入拓展数据来源渠道。研究开展多源数据融合管理，强化对各类多源数据资源的有效利用。大力推进与税务、市场监管、全国碳市场等行政记录共享共用，扩大行政记录在统计数据生产中的使用范围。继续推动社会大数据获取，研究不同来源数据融合方法，深入探索新数据源在人口、劳动力、住户收支、价格、碳排放等统计调查中的应用。拓展资料来源，提高基本单位名录库维护更新质效。推进大数据统计应用规范化、制度化。

（三十六）强化统计数据质量管理。建立健全统计数据质量管理体系，加强各专业数据质量全流程管理，充分利用部门行政记录和大数据开展数据质量评估和趋势判断，不断提高各领域统计数据的匹配性、协调性。通过人工智能等技术手段，完善数据审核机制，改进数据审核方式，提高投资领域源头数据质量。推广限额以下商贸单位数据直采程序应用，扩大数据直报单位覆盖面。

（三十七）推进统计基层基础建设。推进县乡两级统计规范化建设，持续推动各地依法独立设置县级统计机构，配强乡镇（街道）基层统计力量。加强基层统计业务培训，着力提升基层统计人员职业道德素养和业务能力水平。推广在线模式电子统计台账系统。

（三十八）加强部门统计工作。强化部门统计调查项目全周期管理，依法对部门统计调查制度执行情况进行监督检查。指导部门完善统计工作标准，探索开展数据质量分级评价。督促指导省级统计局强化对地方有关部门统计调查项目的审批和监督管理，推动各级部门依法依规开展统计调查、公布统计数据、共享统计资料，压实防治统计造假责任。深化部门统计工作交流，加强部门统计人员业务培训，将统计职业道德规范和防治统计造假纳入培训内容。

十一、深化统计科研和国际统计交流合作

围绕统计工作面临的新形势新任务，积极跟进国际统计发展前沿，进一步加强对重大统计理论和实践问题的研究，大力推动高水平统计对外开放，为以统计现代化服务中国式现代化贡献更多智力支持和国际先进经验。

（三十九）加强统计科学研究。深化统计基础理论创新，推进统计科学、数据科学的多学科交叉融合。加强统计监测预测理论方法和应用研究。提高全国统计科研项目和国家统计局重大专项研究质效，加大科研成果转化应用力度。更好发挥《统计研究》《调研世界》学术引领力，助力构建统计学科自主知识体系。加强国际国内统计科研交流合作，支持高等院校统计学科建设。深入推进政府统计智库建设。

（四十）深化拓展国际统计交流合作。积极搭建多双边统计交流平台，深化与联合国、国际货币基金组织等国际组织合作，加强与共建“一带一路”国家、中亚及东盟等周边国家、金砖国家交流，推动新兴和前沿统计领域互学互鉴。推动联合国统计大数据和数据科学全球中心建设和未来发展，助力发展中国家统计能力提升，持续扩大中国统计国际“朋友圈”。推进国际化统计人才培养，充分发挥联合国和亚太地区等国际组织统计议事机构成员作用，主动参与和引领国际统计标准制定与修订。加强“超越GDP”统计测度研究，积极参与联合国“超越GDP”框架制定。办好2027年金砖国家统计局局长会议。支持办好携手东盟统计合作发展论坛，推进中国—东盟统计学院建设。扎实做好2027年轮国际比较项目（ICP）统计调查工作。

十二、加强统计工作保障

纵深推进统计部门全面从严治党，加强对统计安全工作的领导，强化人、财、物保障，筑牢统计安全发展防线，确保统计现代化事业行稳致远。

（四十一）坚持和加强党对统计工作的全面领导。坚持把党的政治建设摆在首位，推动统计党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。持续强化党的创新理论武装，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，及时跟进学习习近平总书记关于统计工作的重要讲话和重要指示批示精神。深化统计职业道德教育，引导统计党员干部牢固树立和践行正确政绩观。推进党的作风建设常态化长效化，锲而不舍落实中央八项规定精神。充分发挥巡视巡察作用，加强巡视巡察整改和成果运用。依规依纪强化监督执纪问责，严肃查处违规违纪违法问题。

（四十二）打造高素质专业化统计干部队伍。坚持正确选人用人导向，选优配强各级领导班子，加强优秀年轻干部培养使用。完善人才培养体系，健全分级分类教育培训机制，加强统计人才梯队建设。深化统计职称制度改革，促进各层级统计专业技术人员职业发展。坚持约束和激励并重，强化考核评价结果运用。完善从严管理监督机制，常态化推进领导干部能上能下，加强对领导干部家事家风家产的监督。

（四十三）提升财务管理效能。严格落实党政机关习惯过紧日子要求，严控一般性支出。践行零基预算理念，加强项目支出标准体系完善和应用，强化预算绩效管理，逐步构建基本运转有保障、集中财力办大事的预算管理机制。加强单位内部财会监督与巡视、纪检、审计监督的贯通协调，深化调查队系统财务管理改革，健全预算执行常态化监督管理。加强资产和政府采购管理，强化重点领域和关键环节风险防控。

（四十四）提高统计安全保障能力。推进统计部门国家安全风险监测预警体系建设，加强监测预警指标体系运用。完善网络和数据安全体系，强化网络安全态势感知、监测预警、信息通报、应急处置和监督检查。加强各类安全监测和事故预警，提高防灾减灾救灾和突发事件处置能力。

国家统计局会同有关部门做好规划实施情况的动态监测、中期评估和总结评估工作。各省级统计局、国家统计局各调查总队要结合工作实际，抓好贯彻落实。