《海口市国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要》

新闻发布会

（3月26日10:00）

主持人 中共海口市委宣传部新闻科科长、四级调研员 陈晓兰：

女士们、先生们、记者朋友们：

大家上午好！

欢迎出席海口市政府新闻办公室新闻发布会。3月19日，《海口市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）正式印发实施。《纲要》立足海口发展实际，科学勾勒出我市未来五年的发展蓝图，对全市经济社会发展的目标任务进行了全面系统的安排和部署。今天，我们召开专场新闻发布会，邀请有关部门负责同志，向大家介绍《纲要》的相关情况，并回答媒体朋友们关心的问题。

出席今天发布会的发布人有：海口市发展和改革委员会党组书记，主任刘晓华女士；中共海口市委全面深化改革委员会办公室副主任潘姗月女士；海口市科学技术和工业信息化局党组成员、副局长、新闻发言人吴忠远先生；海口市商务局党组成员、副局长、新闻发言人吴兴奎先生；海口市生态环境局党组成员、副局长、新闻发言人虞驰先生；海口市教育局党组成员、副局长林海女士；海口市旅游和文化广电体育局党组成员、副局长韦世新先生。

首先，请发改委主任刘晓华女士，为大家介绍《纲要》的相关情况。

海口市发展和改革委员会党组书记、主任 刘晓华：

大家上午好！《海口市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已经海口市第十七届人民代表大会第七次会议审查通过，下面，我就《纲要》相关情况向大家简要介绍：

一、总体考虑

“十五五”时期是海南自由贸易港在封关运作新起点上全面深化改革开放、实现高质量发展的关键五年。根据市委“十五五”规划建议，编制了《纲要》。《纲要》全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，以习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神为指引，紧紧围绕全省建设“三区一中心”战略定位，落实“一本三基四梁八柱”战略框架，充分衔接《海南自由贸易港建设总体方案》提出的2035年目标，以及省的“十五五”规划纲要。在排篇布局上，创新以“六个之城”为主体框架，统领全市“十五五”经济社会发展各方面重点任务。在发展导向和理念上，紧扣高质量发展、民心所向，对标省级目标，围绕开放发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全保障五方面提出23个具体指标，有利于形成发展合力。

二、主要内容

《纲要》由8篇、26章、83节构成。其中，用6篇对应“六个之城”，分领域布局“十五五”时期的重点任务。

（一）聚焦自贸港建设，打造自由便利开放之城。紧扣“自由、便利、开放”三大主题，重点是加紧推进自贸港政策落地见效，深度融入国内国际双循环战略交汇点，打造市场化法治化国际化一流营商环境，健全安全保障体系，加快培育具有海口特色的合作竞争新优势，推动自贸港建设进入新阶段。“十五五”期间，全市货物贸易年均增速达到10%、服务贸易年均增速达到20%。

（二）聚焦科教人一体，打造产城融合创新之城。围绕产业发展能级提升、科技创新发展跃升、投资促进、人才发展等方面，提出“十五五”时期高质量发展的动力引擎，找准产业发展发力点，聚焦战略支撑型、自贸特色型、未来新兴型、赋能保障型等“四型”产业，加快构建具有海口特色和优势的现代化产业体系。理清科技创新与产业创新深度融合发展路径，实现产城融合、科教人融合、招商投资融合。到2030年，工业增加值占GDP比重提升到15%以上，研发经费投入强度达到3%。

（三）聚焦多业态协同，打造时尚消费活力之城。紧扣“时尚、消费、活力”三大主题，以建设国际旅游消费中心城市为指引，聚焦消费需求，深化文商旅、展演体、游购娱等多场景多业态融合，提升旅游国际化水平，加快打造国际演艺之都，推进首发经济、点亮夜间经济，创新发展晚霞经济、低空经济为代表的“云端经济”，塑造城市时尚新名片。培育壮大新型消费，做大消费流量、拓展经济增量，提升城市国际知名度与消费吸引力。

（四）聚焦高水平保护，打造低碳绿色生态之城。围绕“低碳、绿色、生态”三大主题，以建设国家生态文明试验区为指引，守住生态环境保护底线，加快推动全面绿色转型发展，促进生态资源效益转化，努力服务全省建设低碳岛，争创美丽中国先行区建设标杆。2030年前，全市实现碳达峰。

（五）聚焦全要素民生，打造全龄宜居幸福之城。围绕“全龄、宜居、幸福”三大主题，面向涵盖所有年龄群体的多层次需求，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，优先补齐基本公共服务短板，加快教育强市建设，推进健康海口建设，促进城乡、区域协调发展，推进现代化基础设施建设，进一步增进民生福祉，让自贸港建设成果更多更公平惠及全体人民。到2030年，常住人口城镇化率达到86%，全市人均预期寿命达到82.5岁。

（六）聚焦传承性弘扬，打造魅力海岛人文之城。重点回答文明城市建设的科学内涵和时代特征，部署建设展示自贸港文化成果的文明城市、传承海口特色文化、激发文化创新创造活力等重点任务。到2030年，实现“文化强市”目标，城乡公共文化服务体系逐步健全，文化产品供给机制逐步完善，城市文化软实力持续增强，海岛人文魅力进一步彰显。

三、实施路径

我们健全规划统筹、项目支撑、要素保障、评估闭环实施体系。聚焦开放提升、产业升级、生态保护、民生改善等领域，细化年度任务，推动重大项目清单化管理。强化土地、资金、人才等要素精准配置。完善监测评估机制，压实各级责任，聚集各方合力，确保规划目标落地见效。

各位记者朋友，海口市的发展蓝图已绘就。奋进正当其时，我们坚信，在市委、市政府的领导下，全市上下解放思想、开拓创新，紧紧围绕高标准建设海南自由贸易港核心引领区和“六个之城”，一定能将“十五五”规划的美好愿景转化为推动海口实现经济社会高质量发展的生动实践，向党和人民交上一份满意答卷。

陈晓兰：非常感谢刘晓华女士的详细介绍。接下来，进入答记者问环节，记者朋友们提问前先通报自己所在的新闻机构。现在开始提问，请举手示意。有请第二排第二位男记者提问。

改革网记者：《纲要》聚焦自贸港建设，围绕打造自由便利之城作了专篇部署，请问在“加紧推进自贸港政策落地见效”方面有哪些任务举措？

陈晓兰：感谢这位记者的提问。这个问题由潘姗月女士来回答。

中共海口市委全面深化改革委员会办公室副主任 潘姗月：

谢谢这位记者朋友的提问。《纲要》深入贯彻落实习近平总书记在听取海南自贸港建设工作汇报时的重要讲话精神，全面落实党中央决策部署和省委工作要求，围绕高标准建设海南自贸港核心引领区和“六个之城”，以高水平开放促进深层次改革，激发各类经营主体活力，加紧推动自贸港政策落地见效、政策红利加速释放。重点有以下几方面任务举措。

一是深入推进商品和要素流动型开放，促进全球优质生产要素集聚。进一步提高贸易投资自由化便利化水平，推进货物进出自由便利，推动服务贸易提质增效，实施以过程监管为重点的投资便利制度，深度融入国内国际双循环战略交汇点建设；支持扩展多功能自由贸易账户（EF账户）享惠范围，推进跨境资金集中运营中心（CTC）集聚发展，打造“风险可控、便利高效”的跨境资管生态；完善免签来琼外国人服务保障体系，实施更加便利的出入境管理政策；用好航权开放政策，优化船舶进口流程和服务；构建高效便捷安全的数据跨境流动机制，有序扩大政策应用和业务开放。

二是主动对接国际高标准经贸规则，推进制度型开放海口实践。试点对接区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）鼓励性条款，先行先试全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP），落实好数字经济伙伴关系协定（DEPA）相关任务举措；聚焦药品、医疗器械、食品等领域，试点技术措施与境外对接；在货物贸易、数字贸易、知识产权保护、政府采购改革等重点领域，培育推出一批实践案例。

三是加强重点领域体制机制改革创新，以深层次改革促进高质量发展。加强改革系统集成、协同高效，推进实施一批重点改革事项。健全科技创新机制，推进校地合作、创新创业孵化、创新人才培养；深化园区体制机制改革，建立权责清晰、规范高效的现代产业园区管理机制；促进民营经济高质量发展，健全完善与民营企业常态化沟通交流机制；推进基本公共服务均等化改革，推动更多公共服务向基层下沉。

陈晓兰：感谢潘姗月女士的回答，请大家继续提问，有请这位女记者提问。

人民网记者：科技创新是高质量发展的核心驱动，请问“十五五”期间海口将如何推动科技创新和产业创新融合发展？

陈晓兰：感谢记者的提问，这个问题由吴忠远先生来回答。

海口市科学技术和工业信息化局党组成员、副局长、新闻发言人 吴忠远：

感谢媒体朋友的提问。市委2026年“新春第一会”研究推进“人才荟萃与技术创新融合发展”，充分表明了市委、市政府对大力推动科技创新和产业创新融合发展的高度重视和坚定决心。接下来，海口市将紧紧围绕全省“45432”的现代化产业体系建设，聚焦“四新”“五型”产业发展方向，编制《海口市科技创新提质增效三年行动方案（2026-2028年）》《环海南大学科技创新圈建设方案》，明晰科技赋能产业高质量发展实施路径，为打造产城融合创新之城奠定基础。接下来重点做好以下工作：

一是加快科技创新平台体系建设。深入实施《海口市科技创新促进条例》，推进医药、汽车、装备制造、食品饮料等战略支撑型产业转型升级，并谋划推动脑机接口、具身智能、未来能源、生物制造、低空经济等领域的发展，统筹做好存量优化和增量扩充，打出政策“组合拳”，布局建设创新矩阵，建立财政科技资金投入稳定增长机制，以精准投入撬动产业创新动能。加快推动海南大学科技园、海南自贸港国际科技大市场等创新平台提能升级，构建以国家平台为引领的科技创新平台体系，为海口建设现代化产业体系提供支撑。

二是强化企业科技创新主体地位。按照“提升能级、补链延链”发展思路，以科技园区和科技创孵载体为主阵地，培育壮大创新主体，健全企业梯度培育机制，促进创新要素向企业集聚，强化自贸港产业政策作用，构建以科技领军企业为引领，高新技术企业、专精特新企业为主体，科技型中小企业、创新型中小企业为基础的企业创新雁阵。

三是构建政产学研协同创新机制。充分发挥海大、海医、热科院等本地高校的科研和学科优势，构建“基础研究-技术和企业孵化-成果转化-产业集聚”全链条创新生态，推进国家知识产权服务业高质量集聚发展试验区和海口知识产权综合服务示范区建设。优化科技项目支持方式，以“揭榜挂帅”“先投后股”“赛马制”等方式提高资金投入的精准度和杠杆效应，着力打通科技成果转化“最初一公里”和“最后一公里”，聚力推动产业链创新链融合发展。

四是打造产业人才集聚发展高地。聚焦重点领域，紧扣人才“引育用留”全链条精准发力。实施产业链精准引才计划，“一事一议”大力引进培养领军人才；坚持围绕产业建专业、建好专业促产业，实现人才培养与产业需求对接；深化人才发展体制机制改革，充分激发人才创新活力。通过集聚各类人才，打造人才荟萃之岛、技术创新之岛核心承载区，为产城融合创新之城提供强有力的人才保障和智力支撑。

我的回答完毕，谢谢！

陈晓兰：感谢吴忠远先生的回答，请继续提问，有请第一排女记者提问。

香港商报记者：我们关注海口要打造时尚消费活力之城，请问“十五五”期间如何开展“促进消费扩容提质”相关工作？

陈晓兰：感谢这位记者的提问，这个问题由吴兴奎先生来回答。

海口市商务局党组成员、副局长、新闻发言人 吴兴奎：

感谢这位记者的提问。基本建成时尚消费活力之城，是海口“十五五”时期经济社会发展主要目标之一，海口市商务局将按照市委、市政府的统一部署，以建设国际旅游消费中心城市为指引，以打造多元消费场景增强消费意愿，以高质量消费供给创造有效需求，多措并举促进消费扩容提质，主要从以下三个方面发力：

第一是打造城乡消费场景，构筑时尚消费新空间。推动全市四个行政区构建“一区一特色”消费集聚区。焕新提质传统商圈，推动望海国际、日月广场等重点商圈升级改造，激发消费新活力。鼓励引导龙兴路、滨海新村等非标商业业态，打造主理人品牌多元、时尚氛围浓厚的网红消费街区，以城市微更新推动消费新业态集聚发展。完善提升社区商业，深入推进一刻钟便民生活圈全域先行区试点建设，补齐“一店一早、一菜一修、一老一小、一收一洗”民生消费领域短板，打造“童趣乐园”和“银发金街”，有力提升便民消费。拓展乡村消费，健全县域商业体系，结合乡村旅游培育消费新热点，推动城乡消费网络一体化。

第二是优化升级消费供给，擦亮本土时尚消费品牌。我们将高标准打造老字号集聚区，集中展示、运营和推广老字号品牌，挖掘文化底蕴，让老字号焕发新活力。支持本地品牌推出更多“老牌新品”“国货潮品”，打造兼具海岛风情与海口记忆的特色品牌，让游客能买到地道正宗、有本土文化特点的海口好物。提升餐饮消费品质，积极引进米其林、黑珍珠品牌餐厅，深挖琼菜文化，讲好海口十大名菜与特色小吃故事，培育名店、名厨、名小吃，打造骑楼特色餐饮街区，推动品尝海口美食成为本土消费时尚。

第三是培育壮大新型消费，引领时尚消费新潮流。我们充分利用入选国家消费新业态新模式新场景试点城市的机遇，聚焦首发经济、多元场景、IP联名三大方向培育新型消费，主要包括：运用AR、VR技术打造沉浸式购物体验，提升消费趣味性；创新离岛免税服务，推出预购+无人机即时配送模式，让消费更便捷高效等。我们还将深入推进汽车、家电、数码和智能产品以旧换新，倡导绿色低碳生活方式，让绿色消费成为海口时尚新潮流。

“十五五”期间，我们还将围绕做强免税经济、做优会展经济、推进首发经济、点亮夜间经济等方面持续发力，不断丰富消费供给，充分提升城市消费吸引力，全力推动海口成为人人向往、近悦远来的时尚消费活力之城。

陈晓兰：感谢吴兴奎先生的回答，请继续提问，有请第一排男记者提问。

海南日报记者：《纲要》提出要打造低碳绿色生态之城，请问市生态环境局将从哪些方面抓好落实，争创美丽中国先行区建设标杆？

陈晓兰：感谢这位记者的提问，这个问题由虞驰先生来回答。

海口市生态环境局党组成员、副局长、新闻发言人 虞驰：

感谢记者朋友的提问，也感谢您对海口市生态文明建设工作的关心、关注与支持。良好的生态环境是海南最强优势和最大本钱。我们将严格对照《海口市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的部署，以降碳、减污、扩绿、增长为主线，聚焦低碳岛建设、环境质量提升、生态保护修复、治理能力现代化四大方向，系统发力、狠抓落实，全力把低碳绿色生态之城从蓝图变为实景。

一是助力低碳岛建设，推动低碳绿色发展。加快构建能源低碳、产业降碳、城乡减碳、交通脱碳、生态固碳、智慧管碳体系。推动太阳能、天然气、氢能等清洁能源开发利用，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。推动产业低碳转型，支持绿色工厂、绿色园区建设。全面推行绿色建筑，推广装配式建筑和绿色建材。构建绿色交通格局，大力推广新能源汽车，分阶段实现全域汽车清洁能源化。塑造绿色循环体系，深入推进“无废城市”建设，巩固禁塑成果，提升垃圾分类与废物资源化利用水平。  

二是保持一流生态环境质量，打造美丽海口标杆。以蓝天、碧水、净土、美丽海湾为重点，系统推进环境综合治理。深入打好蓝天保卫战，以PM2.5和臭氧协同控制为主线，强化扬尘、机动车尾气、餐饮油烟精细化管控，持续保持空气质量全国领先。深入打好碧水保卫战，纵深推进“六水共治”，加强南渡江、美舍河等重点流域治理，完善城镇污水收集处理设施，推动饮用水水源地环境保护。深入打好净土保卫战，全面管控土壤污染风险，推进土壤和地下水风险管控和修复，保持土壤环境质量优良。实施美丽海湾建设，对东寨港湾、海口湾、新海湾实行“一湾一策”治理，强化入海排污口整治、海水养殖污染防控和海洋垃圾治理，打造水清滩净、人海和谐的美丽海湾。

三是加强生态保护修复，提升生态系统质量。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。坚持保护森林、湿地、火山地质地貌等特色生态要素，科学开展生物多样性调查与保护，加强珍稀濒危物种保护。持续巩固“国际湿地城市”建设成果，加强海南东寨港国家级自然保护区、五源河和美舍河国家湿地公园等湿地保护修复。健全生态产品价值实现机制，把生态优势转化为发展优势，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。

我的回答完毕，谢谢！

陈晓兰：感谢虞驰先生的回答，请继续提问，有请第二排女记者提问。

陈晓兰：感谢这位记者的提问，这个问题由林海女士来回答。

海口市教育局党组成员、副局长 林海：

感谢记者朋友的提问，也感谢您对海口教育事业发展的关心、关注和支持。我们将严格对照《海口市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的部署，坚持以人民为中心，聚焦全龄段教育需求，通过七大行动，让教育发展成果更公平、更高质量地惠及每一个家庭、每一位孩子。

第一，坚持惠普免费，让学前教育更有温度。我们将持续巩固提升公办幼儿园幼儿占比和普惠性幼儿园覆盖率，确保全市域通过“县城学前教育普及普惠县”国家评估认定。通过集团化办园和新优质园提升计划，让更多孩子在家门口就能上“好园”。我们将逐步实行学前教育免费工程，切实减轻家庭育儿负担，让“入托入园”更从容。

第二，聚焦优质均衡，让义务教育更加公平。我们将建立健全义务教育学龄人口动态监测预警制度，科学布局中小学校项目建设。深化集团化办学，打造高质量教育教学共同体。持续实施薄弱学校质量提升工程，改善乡镇寄宿制学校条件，面向中小学生实施科学素养培育“沃土计划”。到2030年，力争义务教育专任教师本科及以上学历比例达到95%以上，让每一所家门口的学校都成为“好学校”。

第三，推动扩容提质，让高中教育更添活力。我们将加快扩大公办普通高中教育资源供给，支持优质高中扩建分校，到2030年新增高中学位1万个。同时，实施特色高中行动，鼓励学校在科技、人文、艺术、体育等领域打造特色课程，为具有创新潜质的学生实施“脱颖计划”，促进高中教育从“千人一面”向“百花齐放”转变。

第四，深化产教融合，让职业教育更有作为。我们将坚持职业教育服务发展、促进就业的办学方向，推动职业学校学科专业与我市重点产业需求精准对接。统筹推进永兴职业教育园区建设，打造海南自贸港高技能人才培养高地。

第五，扩大开放合作，让高等教育更具实力。我们将主动服务全省高等教育发展，探索建立高校与产业园区长效合作机制。支持江东新区、云龙片区引进境外高水平大学和职业院校，搭建产学研用融合平台，为海口高质量发展提供更强智力支撑。

第六，实现强师固本，让教师队伍更加卓越。我们将优化升级“椰城强师”“椰城教研”等品牌。深化教师管理综合改革，完善激励机制，支持职称评聘向乡村教师倾斜，以高水平师资支撑高质量教育。

第七，加快数字赋能，让教育生态更显智慧。我们将大力推进智慧校园建设，实施校园网络提升工程，加快推进中小学人工智能普及教育，建成至少10所“人工智能+教育”试点校，以教育数字化开辟发展新赛道。

教育承载着每一个家庭的期盼，也决定着城市未来的高度。下一步，全市教育系统将以钉钉子精神抓好规划落地，用心用情办好人民满意的教育，为海口打造“全龄宜居幸福之城”贡献教育力量。

我的回答完毕，谢谢！

陈晓兰：感谢林海女士的回答，请继续提问，有请第二排男记者提问。

海广网记者：请问市旅游文体局，“十五五”期间如何打造魅力海岛人文之城，传承发展海口特色文化？

陈晓兰：感谢这位记者的提问，这个问题由韦世新先生来回答。

海口市旅游和文化广电体育局党组成员、副局长 韦世新：

感谢这位记者朋友的提问！海口市“十五五”规划明确提出基本建成魅力海岛人文之城的宏伟目标。我们将紧扣这一目标，重点从文化传承、文化供给、文化创新三个维度发力，让海口文化不仅“活”起来，更“火”起来，真正成为海南自由贸易港核心引领区的鲜明标识。

一是在“守正”上下功夫，让历史文脉在系统性保护中“传”下去。

海口是国家历史文化名城，文脉深厚、底蕴丰富。我们将全面摸清文物资源底数，进一步完善涉及文物保护单位“两线”范围工程的审批制度，加快推进五公祠等重点文保单位修缮工程，推动海南省华侨博物馆年内面向公众开放。高度重视革命文化的保护传承，深入挖掘中共琼崖一大旧址等红色资源，让革命精神在新时代薪火相传。依托骑楼老街和府城传统建筑历史文化街区，统筹推进保护提升项目，着力打造有温度、有故事的城市会客厅。建立传承人可持续培养机制，推动琼剧、椰雕、八音等非遗项目活态传承，让非遗在当代生活中焕发新生。依托省市非遗场馆、传统渔村等，加大对传统技艺、海洋民俗类非遗项目的挖掘与保护，让本土文化可感可触。

二是在“出彩”上做文章，让文化魅力在多元供给中“亮”出来。

魅力海岛人文之城不仅要有历史厚度，还要有时尚热度。我们将全力打造“国际演艺之都”和“体育赛事名城”，加快建设城市文化新地标。

在重大文化设施方面，全力推动海南省艺术中心、海南省美术馆等省级重点项目建成，填补海口高端演艺场所的空白。未来，这些场馆可承接世界级歌剧、芭蕾舞等高雅艺术演出，成为艺术创作、展示和中外文化交流的核心平台。通过提升城市文化硬件水平，让海口不仅有“烟火气”，更有“艺术范”。

在演艺方面，计划每年引进高品质演艺项目和大型演出活动超过200场，同时扶持本土文艺精品创作。办好第四届中国（海南）东坡文化旅游大会，以东坡文化为魂，彰显海口深厚的文化底蕴。在体育方面，积极举办“海口杯”端午国际龙舟邀请赛、武术套路世界杯、王者荣耀春季总决赛等重大赛事，塑造青春、动感、活力的城市形象。

三是在“融合”上求突破，让文化价值在创新转化中“活”起来。

依托自贸港开放政策，推动文化与旅游、消费深度融合，让文化价值落地见效。持续推进“文化+旅游”，精心策划推出“寻迹海口”等主题精品线路，把散落在城市各处的文化地标串珠成链。结合万春会、换花节、冼夫人文化节等本土民俗节庆活动，提升节庆品牌影响力，让游客在游玩中深度体验海口独特的文化魅力。做优“文化+消费”，大力发展文创产业，举办以非遗为特色的旅游商品设计大赛，鼓励开发兼具海口地域特色与文化内涵的文创商品，让文化不仅可看可体验，更可带回家。

谢谢大家！

陈晓兰：感谢韦世新先生的回答。

由于时间关系，今天的答记者问环节就进行到这里。如果大家还有进一步的采访需求，欢迎在发布会后对接市政府新闻办工作人员。同时，更多资讯请关注“海口发布”微信公众号后续发布的相关信息。请记者朋友们持续加大宣传力度，全方位、多角度、深层次地解读好《纲要》，为我市“十五五”规划落地实施营造良好舆论氛围、凝聚强大奋进力量。

感谢各位发布人的精彩发布，感谢记者朋友们的积极参与。

本场新闻发布会到此结束。谢谢大家！

来源：海口市政府新闻办公室、海口发布

审核：虞   驰

编辑：蔡小莉

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