近日，国务院常务会议研究持续改善空气质量有关工作，这也标志着新一轮空气质量持续改善行动帷幕逐渐拉开。推动空气质量持续改善，着力解决群众身边的突出环境问题，能够显著增强人民群众的蓝天获得感，更好保障公众健康。重污染天气应对、扬尘精细化管控、消耗臭氧层物质和氢氟碳化物治理有哪些路径，“十五五”持续改善空气质量工作系列解读专栏将进行深入探讨。

加强消耗臭氧层物质（ODS）和氢氟碳化物（HFCs）监管是蓝天保卫战的重要内容。推动ODS和HFCs绿色替代物质研发和推广，不再新建HFCs制冷剂家用空调生产线，严厉打击非法生产、销售、使用、进出口行为，对履行《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》（以下简称蒙约）、统筹推动减污降碳和相关行业绿色转型具有重要意义。

　　作为全球最大的ODS和HFCs生产国，我国受控物质产量占全球80%以上，履约工作将对全球履行蒙约及其《基加利修正案》产生重要影响，任务艰巨、责任重大。今年是“十五五”的开局之年，恰逢《基加利修正案》通过十周年，进一步加强ODS和HFCs管控，具有多重战略意义。从全球视野看，这是落实习近平总书记宣布的新一轮国家自主贡献（NDC）目标、展现大国担当的必然要求。科学评估显示，通过履行《基加利修正案》，逐步削减HFCs，到本世纪末可避免0.5℃的全球升温。在当前全球平均气温已较工业化前高出1.48℃的背景下，这一气候贡献的重要性不言而喻。从国内发展看，实施“源头减量、过程替代、末端严管”的全链条治理，在保障实现蒙约履约目标的同时，为履约相关行业绿色低碳转型提供了清晰的政策牵引，也为推动产业高质量发展、培育新质生产力提供了重要抓手。

　　回顾过往，我国履约工作成效显著。“十四五”时期，累计淘汰ODS超过21.7万吨，聚氨酯泡沫等三个行业提前3年半全面淘汰ODS，实现绿色替代，家用电冰箱行业更是提前近20年完成《基加利修正案》履约任务。然而，“十五五”时期蒙约履约工作正面临新形势和新挑战。

　　首先是“技术关”。成熟高效的替代技术是实现可持续履约的关键，也是各行业参与国际竞争的基础保障。尽管多年来我国在支持行业推动替代品研发方面取得长足进步，但自然工质替代技术在适用场景、全生命周期成本等方面仍需持续攻关，商业化推广面临瓶颈，也制约相关行业绿色转型步伐。

　　其次是“削减关”。根据《基加利修正案》履约要求，我国已于2024年起对HFCs生产和使用实施总量控制，将于2029年削减10%。家用空调作为HFCs使用的重点领域，目前行业产能已处高位，2025年产能规模约3亿台，产量约2亿台，产能利用率不足70%。继续新建HFCs制冷剂的空调生产线将面临产能过剩困局，造成资源浪费，加剧“内卷式”竞争。

　　最后是“监管关”。我国已完成七大类ODS淘汰并持续推进HFCs管控削减，但面临的监管形势依然严峻。一方面，制冷、保温等下游行业快速发展，ODS和HFCs使用需求持续攀升，非法利益驱动依然存在；另一方面，管控链条已覆盖生产、销售、使用全环节，监管对象点多面广，非法行为日趋隐蔽，发现和查处难度不断加大，对履约监管提出了更高要求。

　　面对挑战，更需锚定方向、找准路径，以更加务实的举措确保“十五五”履约工作开好局、起好步。

　　一是推动绿色替代物质研发和推广。依托国家科技专项，系统开展行业替代技术路线对比研究，加快丙烷（R290）、二氧化碳等自然工质替代技术的规模化应用与产业升级改造。通过健全绿色标准和绿色金融体系，引导市场资源向绿色产业集聚，抢占技术制高点，实现国家履约与产业发展的双赢。

　　二是强化总量控制刚性约束。在对HFCs生产实施化工生产建设项目管理和配额许可管理的基础上，优先选择HFCs使用量大、产能充足的家用空调行业，要求不再新建HFCs制冷剂家用空调生产线，既呼应2029年履约刚性节点，也契合国内产能实际，推动行业从产能扩张向价值提升跨越。

　　三是持续加强全链条监管。完善ODS和HFCs生产、销售、使用、进出口全链条监管体系，推动地方履约能力提升，强化日常监管。加强ODS和HFCs大气监测网络建设，提高预警和溯源水平。配齐配强执法装备，综合运用大数据、人工智能等手段提升数智化监管和科学精准执法水平，严厉打击非法生产、销售、使用、进出口ODS和HFCs行为，确保各项工作要求落地见效。

　　ODS和HFCs治理是“十五五”时期空气质量改善的重要内容，也是协同保护臭氧层与应对气候变化的重要举措。站在新的历史节点，通过绿色替代、精准调控、严厉打击“三箭齐发”，必将进一步巩固蒙约履约成效，为建设清洁美丽世界贡献更为坚实的中国智慧与中国方案。

　　（作者系生态环境部对外合作与交流中心副主任邸伟杰）

来源 | 中国环境报