新闻要闻日报：敦煌：集成改革推进城乡融合发展

今年以来，敦煌市紧扣以新型城镇化促进城乡融合集成改革各项任务，围绕城乡布局优化、农村改革深化、产业融合发展、公共服务提质协同发力，促进城乡要素双向流动、资源均衡配置，持续夯实城乡融合发展根基。

一、找准发展定位，优化城乡发展格局

一是统筹城乡规划布局。立足“文旅赋能型、城市服务型”发展定位，开展《敦煌市国土空间总体规划（2021—2035年）》实施评估，制定2026年度动态维护方案，科学优化国土空间布局。以县域为单元稳妥实施全域土地综合整治，统筹管控各类空间资源。二是推动人口市民化。完善居住证全域受理机制，开通便民绿色通道、提供送证上门服务。统筹农村转移人口实物配租、租赁补贴保障住房需求，已保障符合条件家庭14户。依据居民消费水平落实低保动态提标，做到应保尽保、应退尽退。严守政策底线，不得以退出土地承包权作为进城落户前置条件，稳定群众进城落户预期。三是促进农文旅融合发展。深挖敦煌特色非遗资源，整合研学基地、非遗工坊打造精品非遗研学线路，多渠道宣传推介研学品牌，有力推动农文旅深度融合。累计培育乡村民宿492家，建成省级乡村旅游重点村2个、省级和美乡村示范村5个。

二、突出制度创新，深化农村综合改革

一是稳定农村经营制度。严格遵循“大稳定、小调整”原则，按照“八步工作法”推进二轮土地延包试点。引导土地承包经营权规范有序流转，培育家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，稳妥发展适度规模经营。压实耕地保护责任，落实耕地占补平衡制度，有序开展永久基本农田优化调整，推进耕地“非粮化”图斑核查整改，稳步探索农村集体经营性建设用地入市路径。二是壮大农村集体经济。对集体经济年收入30万元以下村庄实行“一村一策”帮扶，深入实施“强五链促四化”行动。依托全省首家免费交易的农村产权流转交易平台，规范产权流转，目前56个村累计上线项目180宗、成交97宗，流转面积1.92万亩。扎实开展农村“三资”整治，排查问题142个、整改140个，村级债务实现全部清零。三是推进农村专项改革。深化供销合作社综合改革，实施“千县千社质量提升行动”，组建全资控股基层供销社。深化集体林权制度改革，完成718本林地不动产确权登记，建成梭梭肉苁蓉基地1.2万亩，改造低产果园480亩。巩固农业水价改革成果，落实农业差别化水价政策，配套精准补贴与节水奖励，推动农业节水增效。

三、聚焦特色产业，加快产业融合提质

一是扶优培强农业企业。加大项目谋划力度，编制现代农业招商推介手册，围绕牛羊、瓜菜、林果、制种等主导产业，瞄准农产品加工、仓储保鲜、烘干配套环节精准招商。新增农机报废回收拆解企业1家，持续提升农作物耕种收综合机械化水平。拓展植保飞防、农田遥感等低空经济应用场景，赋能智慧农业建设。二是做强“甘味”品牌培育。示范推广粮食、瓜菜、棉花新品种新技术20项以上，年内新增“三品一标”认证4个以上，组织经营主体申报第六批“甘味”农产品企业商标品牌。积极参加兰洽会、青海绿发会、省级“甘味”系列展会等展销活动，依托电商直播拓宽销售渠道。围绕葡萄等特色林果开展避雨栽培试验、产销对接研讨和绿色农产品认证，拓宽葡萄外销渠道，延伸产业链条，提升产品附加值。三是健全现代农业经营体系。加快区域性农事综合服务中心建设，面向粮食生产、特色林果管护推广全程托管、菜单式托管服务。建立“五有”合作社动态台账，常态化评估销号管理，保持“五有”合作社占比稳定在80%以上。

四、对标共同富裕，推动公共服务均等化

一是推进城乡建设提质。统筹基础设施、公共服务、人居环境、乡村风貌、特色产业一体推进，推动紧密型县域医共体实体化运行，简化医保转移接续流程，完善县乡村三级养老、助残托养服务网络。实施农村供水老旧管网改造51.99公里，农村自来水普及率保持100%，规模化供水覆盖农村人口比例达86.67%。持续完善农村电网、路网，完成10千伏线路改造11.5公里，实施差等路改造10公里、危桥改造4座、村道安防工程10公里，养护维修农村公路120公里以上。二是完善基层治理体系。开展“村居融合”试点，新建效谷、花雨2个社区，扩容祁连、梨园、南街3个社区。深耕“敦厚善治・煌盛长安”治理品牌，创新推行银发法官驻点调解模式，吸纳退休干部、行业骨干、乡贤能人组建专业化调解队伍，夯实基层和谐根基。三是拓宽农民增收渠道。选派农业、林果、畜牧科技特派员160名，完成高素质农民培训250人。落实耕地地力保护补贴，扩大农业保险覆盖面，2026年参保品种14个，投保规模17.18万头（只、亩）。打造“敦煌优聘・才启新程”就业服务品牌，全年组织专场招聘10场次以上，归集岗位1000个以上。建设就业帮扶省级示范基地1个，依托社区、乡镇就业服务平台建立重点群体就业帮扶台账，提供“一人一策”精准帮扶，多措并举带动群众持续增收。