松山湖“以绿制绿”案例入选全国绿色发展创新实践案例｜东莞政务公开

　　近日，人民网财经研究院、自然资源部宣传教育中心、生态环境部环境与经济政策研究中心、水利部宣传教育中心联合发布60个绿色发展创新实践案例和100部“美丽中国”视频作品。其中，东莞松山湖“以绿制绿”模式作为绿色低碳转型方面的实践样本入选，为绿色低碳循环发展、制度机制创新提供了可借鉴的园区经验。

▲黄花风铃木

　　作为东莞转型升级的核心引擎，松山湖高新技术产业开发区（以下简称“松山湖”）自设立以来始终践行“科技共山水一色”的发展理念，在推动高端制造业集群发展的同时，直面日益趋紧的资源环境约束，以“生态+绿色制造”为主线，通过制度创新、产业引导和示范引领，探索出一条制造业园区绿色转型的新路径。其探索与启示如下。

▲材料试验室

　　一、主要做法

　　（一）政策先行，建立绿色激励机制

　　近年来，松山湖发挥松山湖国家绿色产业示范基地、广东省循环化改造示范园区建设优势，相继出台《东莞松山湖节能低碳专项资金管理暂行办法》《东莞松山湖高新区绿色制造专项资金管理办法》等绿色制造专项政策，每年安排最高1000万元专项资金，资助范围涵盖节能降耗、绿色制造、清洁生产、绿色认证等五大类项目。近年来，累计资助园区企业项目200个，累计拨付资金3030万元，近2年资助绿色制造项目70个、拨付绿色制造专项资金747.54万元，成功培育一批绿色示范企业。

　　（二）“以绿引绿”，高品质生态环境驱动高端要素集聚

　　“出门入园，推窗见绿”，园区依托高品质生态空间打造高端产业集聚地、人才会客厅和科技成果转化场，实现生态价值向发展动能的高效转化。华为终端总部为这里的生态环境所吸引率先落子，生益科技投资45亿元建设高性能覆铜板基地接续加码——生态优势正持续转化为企业“投了又投”的信任票。前瞻布局散裂中子源这一“国之重器”，松山湖材料实验室、先进阿秒激光、大湾区大学、香港城市大学（东莞）等高端平台加速集聚，形成环巍峨山大科学装置集群。

　　（三）“以绿制绿”，实现“用绿电、造绿品、建绿链”

　　用绿电——能源供给绿色化。园区大力推进分布式光伏建设，台科产业园和中小企业厂区分别建成1.04MWp和0.78MWp分布式光伏发电项目，建成蓝思科技智慧用能项目（全国最大用户侧电化学储能项目，规模105.6MWh）、易事特分布式储能等3个大型储能项目。累计为超700家企业提供绿电77.7亿度。园区2025年购买绿证36.96万张，绿电消纳（不含绿证）17090.31万千瓦时，构建起多元、环保、高效的能源供应体系。

　　造绿品——产品和过程绿色化。在产品端，松山湖涌现出一批绿色制造标杆：广东力盾新能源建成全球领先的低压平台直流快充核心部件基地，年产能达百万套两轮超充模组；凯金新能源锂电负极材料年产能突破30万吨，居全球前列；易事特储能设备及光储充一体化方案远销全球百余个国家和地区。在过程端，园区以“无废园区”建设为抓手，扎实推进“无废工厂”“无废实验室”创建，通过全链条固废管理和清洁生产审核，实现生产环节源头减量。

　　建绿链——产业链条绿色化。持续推进绿色工厂、绿色供应链梯度培育，累计培育华为终端、华为机器、易事特等国家级和省级绿色制造示范企业18家，形成覆盖新能源、电子信息等领域的绿色产业链布局，通过供应链传导机制带动上下游企业协同绿色转型，在产业集群中发挥了显著的示范带动效应。松山湖材料实验室储能电池材料创新平台、华为引望智能汽车零部件绿色制造基地等8个项目入选广东省绿色产业重点项目库。

▲华为终端总部

　　二、创新亮点

　　一是“双向机制”的制度创新。松山湖构建了严准入与强激励并行的双向机制：一方面，将环保前置作为招商引资的刚性约束，对高污染项目实施“一票否决”；另一方面，通过绿色制造专项资金奖励，为主动转型的企业提供正向激励。这种“负面清单+正向激励”的双向机制设计，使得园区在产业快速发展的同时，保持固废产生强度和单位GDP能耗持续下降，也使企业实现了从“要我绿”到“我要绿”的转变。

　　二是“生态引产、环境聚才”的价值转化机制。“科技共山水一色，新城与产业齐飞”，是松山湖成立25年来始终如一的生态坚守。松山湖用实践证明，一流的生态环境本身就是招商引资的核心竞争力。园区以13.2平方公里湖面和超1300公顷生态绿地，吸引散裂中子源等大科学装置和华为终端总部等龙头企业落地，人才总量突破24万，形成了“好生态引来好项目、好项目集聚好人才、好人才催生好产业”的正向循环，打通了生态价值向发展动能的高效转化通道。

▲松木山水库

　　三、实施成效

　　绿色指标全国领先。2025年，松山湖单位GDP能耗低至0.163吨标准煤/万元，处于国际先进水平；固体废物产生强度低至0.016吨/万元，位于全国高新区前列。

　　产业结构持续优化。重点布局机器人与智能装备制造、生物医药、新能源与新能源汽车、新材料等战略性新兴产业，以新动能替代旧动能，实现产业结构的优化升级。2025年，园区先进制造业增加值占比59.2%，高技术制造业增加值占比88.3%。

　　生态荣誉集中落地。2020年，松山湖获批国家绿色产业示范基地；2024年，入选国家“无废园区”典型案例；2025年，入选广东省“美丽县城”建设典型案例，松木山水库获评广东省“美丽河湖”优秀案例。2026年，松山湖正式迈入“两山”实践创新基地创建周期。

　　绿色金融初具规模。截至2025年6月，园区本外币贷款余额达796亿元，其中绿色金融贷款余额138亿元，制造业贷款余额318亿元，形成金融与绿色制造协同发展的良好局面。

▲科学公园

　　四、经验启示

　　启示一：以“生态引产”为纽带，打通绿水青山向金山银山的转化通道。松山湖用实践证明，优美的生态环境本身就是招商引资的核心竞争力——通过高品质生态吸引高端要素集聚，再以高端要素驱动绿色产业发展，形成生态价值向经济价值的高效转化。

　　启示二：以“制度闭环”为保障，实现严管与激励的双向发力。环境准入的“一票否决”切断污染增量，专项资金的奖励扶持激发企业绿色转型内生动力，“堵”与“疏”相结合的制度设计，是既守住生态底线又不挫伤发展活力的关键所在。

　　启示三：以“示范带动”为路径，带动产业集群绿色转型。松山湖通过引进华为、ATL、生益科技、易事特等龙头企业并支持其获评国家级绿色工厂和绿色供应链示范企业，在产业集群中形成“头雁效应”，带动上下游企业跟进绿色转型。这种以龙头企业为突破口、以供应链传导为路径的推进方式，对于产业集聚度高的制造业园区具有较强借鉴意义。

　　启示四：以“绿色金融”为杠杆，撬动市场主体参与绿色转型。松山湖以绿色金融贷款精准赋能企业，通过贴息补贴降低绿色制造成本，将金融资源与绿色制造需求有效对接，为引导社会资本流向绿色产业提供了市场化驱动机制。