珠海以全域土地综合整治探索耕地保护新范式｜珠海工作动态

　　走进珠海金湾区平沙镇，连片稻田随风铺展，田成方、路相通、渠相连，运粮车沿着平整的田间道路往来穿行；在斗门区莲洲镇大沙农场，新整治的耕地绿意盎然，孕育着新一轮丰收的希望。

　　“以前这里是东一块、西一块、田埂纵横的‘补丁田’，大型农机下田都费劲。”在平沙镇“万亩方”田埂边，种粮大户、珠海市鹰杰农业科技有限公司技术负责人林德坤告诉记者，现在小田并成大田，拖拉机、插秧机、收割机都能施展开，“一季下来，省工省时，种粮更有奔头。”

　　从零散细碎的“补丁田”到集中连片的“万亩方”，珠海以全域土地综合整治为系统性平台，在全市探索统筹耕地保护与高质量发展的改革实践。

　　2024年以来，珠海以行政区为单元推进全域土地综合整治，3个实施方案陆续获省级批复，在全省率先实现整治范围全市域覆盖。全市谋划实施一批农用地整理项目，计划新增耕地超万亩，建立“省、市、区、镇、村”五级联动机制，以“一张图统筹、一盘棋推进”的系统思维，推动耕地保护从守牢底线向系统治理提质升级。

　　机制创新：指标流转反哺耕地保护

　　耕地保护是“国之大者”，夯实保护工作根基，需要为基层一线提供持续动力。依托全域土地综合整治形成的连片耕地，珠海在全省首创市级“耕地总量平衡指标池”，打通市域耕地资源流通渠道，让耕地保护的生态价值、经济价值充分显现。

　　不同于传统的行政调配方式，这套机制建立了市场化有偿流转规则：市级财政按统一标准收储西部集中整治区的耕地指标，东部有发展需求的区域按对应标准支付指标费用，收益定向用于耕地保护及农业农村发展，形成闭环管理。

　　“我们打造指标池，根本出发点和落脚点都是强化耕地保护，着力破解市域内耕地保护资源分布不均衡的问题，建立‘谁保护、谁受益，谁使用、谁付费’的良性机制。”珠海市自然资源局有关科室负责人在接受记者采访时表示，“东部地区在合规保障发展空间的同时，承担起耕地保护的相应责任；西部地区获得可靠的保护资金补充渠道，能更有力地推进耕地质量提升与日常管护，真正实现了保护与发展双向共赢。”

　　珠海市自然资源局斗门分局负责人表示，有了指标流转收益，镇里推进耕地提质改造更有条件。“现在通过指标流转获得的收益，能直接投到耕地质量提升、灌排设施升级上，基层推进耕地保护的底气更足、干劲也更足了。”

耕地总量平衡指标跨区域流转试点项目（斗门区莲洲镇大沙农场连片耕地）

　　空间重塑：小田并大田，连片出效益

　　过去，珠海不少耕地受地形条件、历史用地格局影响，地块零散、阡陌交错，被当地农户形象地称作“补丁田”——田块东一块西一块，不仅大型农机难以施展，田间管护也十分不便。如今，通过全域土地综合整治，一片片“补丁田”被连成规整的连片沃野，农业生产面貌焕然一新。

　　在金湾区平沙镇，当地通过“小田变大田、盐田变良田、土田变丰田”的整治模式，打造出珠三角地区少见的万亩级耕地集聚区。“以前十来亩地分成了七八块，最远的两块地隔了两三里路，就像打在地上的补丁一样。”平沙镇有着多年种植经验的老农户陈长金对记者说，“那时候收割机开不进去，插秧、收割大半靠人工，一天忙下来也干不了多少活。现在田连成了片，农机直接开到田埂边，一天就能干完过去三四天的活，浇水、施肥也省心多了。”

　　连片的耕地不仅方便了农户耕种，也吸引了更多农业经营主体落地。在斗门区，当地持续推进多个耕地集中整治区建设，通过优化布局培育出大片优质连片耕地，不少特色种植企业前来洽谈合作。“我们做规模化种植，最看重的就是耕地连片度，田块规整才能全程机械化，降低生产成本。”珠海市斗门悦禾农业科技有限公司副总经理梁晓娜说，“这里整治后的耕地条件好，配套设施也完善，很适合我们发展优质稻种植。”

斗门区莲洲镇东安村通过优化布局培育出的连片水稻田

　　在高度城市化的香洲区，当地聚焦城镇周边耕地提质，打造集中连片的“百亩方”耕地，让都市田园既守护了耕地红线，也成为城市里兼具生态与休闲价值的靓丽风景线。

　　量质并重：三位一体，守牢粮食安全底线

　　耕地保护既要守住数量红线，更要提升质量成色、守好生态底色。珠海坚持数量、质量、生态“三位一体”保护，以全域土地综合整治为牵引，推动耕地保护从“重数量”向“量质并重”升级。

　　责任落细才能守护到位。珠海全面推行“4+1”田长制（市、区、镇、村四级田长＋网格田长）责任体系，逐级压实各级耕地保护责任，连续三年获得省级耕地保护激励奖励，珠海市自然资源局也获评“全省耕地保护工作先进集体”。同时，建立激励资金与耕地保护成效挂钩的分配机制，将省级耕地保护激励资金专项用于各区耕地保护与质量提升。

　　为了守住耕地质量关，珠海市自然资源局联合农业农村部门建立补充耕地质量验收联动机制，在耕地恢复项目选址阶段就同步评估土壤地力与灌溉水源条件，从源头保障新增耕地质量。斗门区印发《关于推进斗门区耕地集中整治区建设的工作指引》，推动多部门协同治理，构建“以水养田、以田定策、以生态保长效”的保护体系；金湾平沙“万亩方”经过土壤改良与地力培育，水稻产能稳步提升。

　　“我作为村级田长，每周都要巡一遍负责的片区。”平沙镇前锋社区的村级田长陈志告诉记者，“现在耕地连片了，巡护效率高了不少，而且整治后的耕地灌排设施更完善，土壤肥力也上去了，种出来的水稻产量、品质都比以前好。”

　　珠海还持续完善“全链条+穿透式”执法监督体系，深化用地“交底”制度，推动执法关口前移，守牢耕地保护红线。

　　价值延伸：产业融合，让耕地成为“绿色银行”

　　耕地保护的内生动力，源于耕地价值的持续释放，源于群众实实在在的获得感。珠海以全域土地综合整治为平台，推动耕地保护与现代农业、乡村文旅深度融合，让连片耕地释放出多元价值，也让村民共享保护发展的成果。

　　依托连片整治形成的规模化耕地，珠海推动耕地经营从单一种植向“种植+加工+品牌+研学”多元延伸。金湾区平沙镇“万亩方”建成生态水稻、优质蔬菜、精品莲藕等千亩产业基地，推动耕地价值向“万元田”升级。

　　在斗门区井岸镇草朗村，当地通过耕地集中恢复打造出连片种植区，以“稻梦生态园”为载体，走出了一条农旅融合的特色路径。草朗稻梦生态园把耕地整治、农业生产和乡村文旅结合起来：春日里轮作的连片油菜花盛放，与村居、水塘、田间道路相映成景，成为周边市民休闲观光、亲子研学的好去处；秋日里稻浪翻滚，生态园又成为展示优质稻种植、农事体验和农耕文化的窗口。围绕油菜花嘉年华等活动，草朗村同步完善观光步道、研学课堂、农事体验和农产品展销等场景，让“看花海”延伸为“看农耕、学农事、品农味”，让连片耕地既产出粮食，也产出风景、人气和品牌。

　　“以前这片地零散，种点普通作物收入很有限。”草朗村村民陈金炜笑着跟记者说，“现在把田流转出去，每年有稳定的租金，我在生态园里做后勤管护，每个月有工资，年底村集体还有分红，守着家门口就能挣钱，日子越过越踏实。”

　　在“国企引领+村集体协同+社会参与+村民受益”的合作机制下，草朗村不仅靠特色农旅活动聚集了人气，还同步推进农房风貌提升与闲置资源盘活，培育出多个本土经营品牌，让耕地的价值从田间延伸到了更广阔的领域。

　　珠海在整治项目中全面推广“租金+薪金+股金”利益联结模式，村民通过耕地流转获得稳定租金、就近参与产业运营获得劳务薪金、集体资源入股获得收益分红。耕地保护成为带动农民增收、产业升级的“绿色银行”，逐步形成“群众参与、全民共享、长效保护”的共治格局。

珠海市斗门区草朗稻梦生态园连片水稻田

　　从“指标池”的机制创新到“万亩方”的空间重塑，从量质并重的底线守护到价值延伸的效益释放，珠海以全域土地综合整治为总抓手，用一块块成方连片的沃野良田，回答着耕地资源紧约束地区“保护与发展如何共赢”的考题。