【政府类】向北开放的核心引擎<div>——从发展定位看内蒙古自贸试验区“行棋”脉络</div>

4月11日，中国（内蒙古）自由贸易试验区揭牌成立，填补了我国北部沿边地区自贸试验区布局的关键一环，也标志着其成为深度探索制度型开放的核心平台。

内蒙古自贸试验区建设大幕已拉开。如何高标准高质量建好自贸区？以“内联八省近京畿、外接俄蒙通欧亚”的独特区位优势，以制度创新为核心，内蒙古自贸试验区明确了“5个中心、1个战略高地、1个示范区域、1个战略支点”的八大发展定位。

手握更大改革自主权的内蒙古，如何在自贸试验区这块“试验田”上大胆探索、先行先试，在更广阔领域、更深层次开展探索性实践？又如何用“发展定位”这把“金钥匙”，解锁发展难题？

探索沿边开放制度创新

自贸试验区的核心使命在于制度创新。内蒙古自贸试验区将因地制宜开展具有沿边特色的制度创新，加强与周边共建“一带一路”国家在基础设施互通、规则标准互认、民心相通互融等方面交流合作，推进具有沿边内陆特色的首创性、集成式制度创新。

内蒙古拥有4200多公里的边境线、20个对外开放口岸。这里，连接着我国内陆与北方邻国，在联通国内国际双循环中发挥着重要作用。

2025年，内蒙古陆路口岸货运量达1.32亿吨，同比增长8.3%，连续3年突破亿吨大关。随着口岸运量的不断增长，现有的基础设施、设备功能等迫切需要扩容升级，智慧通关、检验检测等方面还有待优化。

提升运输保障能力，完善国际物流大通道。在《中国（内蒙古）自由贸易试验区总体方案》（以下简称为《总体方案》）的支持下，内蒙古将进一步升级改造口岸基础设施，深化智慧口岸和智能通关建设，探索建设无人驾驶等新型智能跨境运输通道，通过制度型创新实践为全国陆路口岸的智慧化、智能化、无人化、机器人化闯出一条新路。

2025年，内蒙古外贸进出口总值增速达6.4%；今年1至2月，外贸进出口增速位居全国各省区市第三名。2025年，内蒙古边民互市贸易额同比增长65.4%。

内蒙古自治区发言人在4月10日国新办举行的政策例行吹风会上介绍，《总体方案》在促进货物贸易提质升级、增强服务贸易发展活力、创新发展边民互市贸易等方面，赋予内蒙古一系列含金量高的制度型改革试点任务。

例如，《总体方案》明确，支持推进周边国家优质农食产品输华检疫准入，扩大优质农食产品进口。作为我国向北开放的前沿阵地，内蒙古自贸试验区将拓宽与俄罗斯、蒙古国等周边国家的农食产品进口通道，通过优化检疫准入流程、创新跨境物流模式、搭建供需对接平台等举措，将蒙古国、俄罗斯的特色优质农食产品引入国内市场。这既为周边国家农食产业打开更广阔的销路，也能够让国内消费者不出国门就能买到货真价实的蒙古国、俄罗斯等国家优质商品。

制度型改革助力内蒙古口岸通道更加畅通，内外贸发展更加协同高效。

《总体方案》还提出“推动中蒙跨境移动支付互联互通”。内蒙古将推广“外卡内绑”等模式，提升跨境移动支付友好度与便利性，破解外籍用户因标准不兼容等原因影响支付便利的跨境扫码难题。

制度型改革助力内蒙古与睦邻间的交往交流更加畅通。内蒙古还将探索发展面向周边国家的跨境旅游，引入国际精品体育赛事，开发特色体育旅游产品，推动赛马、摔跤、射箭等体育项目与跨境游深度融合，推动农牧文旅体商一体发展的跨境化发展，织就民心相通纽带。

培育特色优势产业集群

展开内蒙古的版图，内蒙古自贸试验区涵盖的呼和浩特、满洲里、二连浩特三个片区，如同三颗明珠镶嵌在内蒙古的不同区位。各片区已明确不同的产业发展方向和重点，以期实现优势互补和错位发展。

呼和浩特，内蒙古自治区首府。这里有绿色算力、乳业、生物医药等扎实的产业基础。其中绿色算力指数位居全国前列、总规模突破11万P；这里汇聚全国50%的乳业产能、日处理鲜奶能力位居全国首位；这里有“中国云谷”“世界乳业科技之都”之美誉；这里还有综合保税区、经济开发区、高新区等国家级平台。

自贸试验区如何在这片土壤落地生根？呼和浩特片区将以产业创新和科技创新为双轮驱动，开展乳业智能制造装备研发和重点技术攻关，加快建设内蒙古数据交易中心和“全国一体化算力网络”内蒙古和林格尔数据中心集群，加快优势动物疫苗的国内推广和“走出去”。

满洲里是我国首批沿边开放城市，也是共建“一带一路”倡议和中蒙俄经济走廊的关键节点。这里有百年口岸满洲里口岸，承担着中俄贸易60%以上的过货任务。这里有综合保税区、铁路口岸边民互市贸易区、二手车出口基地等开放平台。在这里的公路口岸，满载“新三样”产品、果蔬、木材等货物的运输车辆24小时通关忙。

满洲里市市长岳国栋介绍，满洲里片区将从智慧赋能、贸易升级、平台联动、数字对接四个方面开展创新探索，为百年口岸转型升级注入强劲动力。

该片区聚焦中欧班列满洲里基地建设，打造集物流集散、货物中转、商贸服务于一体的对外通道枢纽；融合“5G+物联网”技术，全力打造全国边境口岸智慧化发展示范样板；围绕能源、农产品、钾肥等进口资源，建设千万吨级境外资源进口通道和大型仓储转运基地。

二连浩特曾经是“万里茶道”上的重要驿站，如今已发展成为航空、铁路、公路立体式发展的全要素智联口岸，成为我国对蒙开放的重要窗口。

二连浩特市市长马海涛介绍，二连浩特片区将以商贸物流为基础，围绕进口资源落地加工、出口产品生产组装等，构建通道带物流、物流带经贸、经贸带产业的发展格局。

内蒙古将以特色优势产业集群为核心支撑，推动传统产业提档升级、新兴产业创新突破、未来产业夯基垒台，驱动区域经济高质量发展，进而以高质量发展为基石推动高水平对外开放，深度融入国家发展大局和改革开放全局。

蝶变已启，未来将至。“从0到1”的制度突破加速破茧，从传统的开放通道向联通内外的经济枢纽加速蝶变，着力构建“5个中心、1个战略高地、1个示范区域、1个战略支点”，内蒙古自贸试验区必将成为我国向北开放的核心引擎。