【通知公告】中国社会报：江苏建强五级老龄协会——激活银发人才“二次人口红利”

时隔16年，江苏再次聚焦基层老年协会建设召开全省推进会。面对深度老龄化与长寿时代叠加的新省情，一张覆盖省、市、县、乡、村的五级老龄协会组织网络，正成为江苏夯实养老服务根基、盘活银发人力资源、丰富老年人精神文化生活、深化“乐享银龄”活动的重要载体。

数据显示，截至2025年年底，江苏60岁及以上常住老年人口已达2274万，占总人口的26.7%。在此背景下，全省五级老龄协会从“重覆盖、扩数量、上规模”的上半程，全面迈入“提品质、强效能、优治理”的下半程，以组织之“优”服务老人之“需”，为推进中国式现代化江苏新实践夯实老龄工作根基。

五级协会全域贯通

打通服务“最后一米”

“年轻人等得起，老人等不起。”启东市汇龙镇临江村老龄协会会长秦忠介绍，协会成立之初，有人提出发展经济要紧，为老服务可以缓一缓，但协会班子一致认为，关爱老人不能等。

这一坚持，换来了村里一幕幕暖心场景：独居老人高正生家厕所墙体开裂、地基下沉，志愿者发现后第一时间报到协会，协会向村“两委”反映情况后启动“马上办”机制，一周内完成了改造。厕所翻新了，老人拉着志愿者的手，激动得说不出话来。沈克章老人住院后，地里600斤土豆无人采收，协会组织志愿者下地抢收、对接企业食堂，一小时售完，老人感动得直掉眼泪。村里有的老人医药费凑不齐，协会发动捐款，90岁的周亚琴虽然自家困难，女儿还有残疾，但还是硬要协会收下她的50元钱。她说：“别人帮我，我也要帮别人。村里照顾我这么多年，我也要出份力。”

“作为覆盖城乡的老年人组织，基层老年协会可以参与为老服务、引领老年志愿服务，还能支持老年人在社区服务、互助养老、技术传授等方面发挥专业特长和经验优势。”江苏省政协人口资源环境委员会主任、省老龄协会会长谢晓军表示。

2009年，江苏确立了省、市、县、乡、村五级老龄协会组织架构。这些年来，这张网不断织密——常州、泰州等地实现市、县、乡、村四级全覆盖；盐城建成市、县、乡三级协会网络；徐州的县级协会实现全覆盖、乡镇覆盖率超过96%。依托“省级统筹、市级推进、县级调度、乡镇片区统筹、村社一线服务”的闭环，老龄工作力量下沉到网格、直达群众家门口。

银发力量赋能

从治理“微循环”站上服务“主阵地”

“不是‘走过场’，要把江苏的经验带过来，实实在在帮当地解决一些问题。”在2026年“苏青银龄行动”中，18位江苏银发志愿者立足专业特长，赴青海省开展现场教学和专题讲座156场，带培当地医护人员、养老护理员、老年大学教师等骨干1500余名，编写培训材料156份，受益群众超1万人次，成为江苏银发人才跨省服务的生动缩影。

“部分低龄长者体魄康健、阅历丰厚，怀揣回馈乡土、实现二次人生价值的热切期盼。”谢晓军说，江苏拥有500余万低龄健康老年人口，未来5年还将有超150万名知识型、技术型骨干步入退休阶段，这里面蕴藏着巨大的银发价值。

随着60后、70后逐步进入老年阶段，“政府标准化服务、市场化养老供给难以完全覆盖个性化、柔性化、近距离的细碎民生需求，这恰恰为扎根乡土、贴近群众的基层老年协会留出了空间。”江苏省民政厅副厅长、省老龄协会副会长邱泽森表示，各级协会的职能已从单一的组织文体活动，拓展为调研建言、权益保障、互助养老、精神关爱四大核心板块。

各地也涌现出一批特色实践：淮安市淮安区车桥镇组建40支银龄互助小分队，开展代购代办、爱心理发、上门照料等服务，依托居家养老站点构建“15分钟互助养老服务圈”；张家港市老年协会牵头建立涉老团体协作机制，“银龄互助”志愿服务项目累计服务超16万次；溧阳市老龄协会指导建成农村老年人睦邻点438个，日均服务老年人2000人次，把睦邻点建成群众身边“没有围墙的养老院”。

如今，江苏的基层老年协会深度嵌入银发治理体系，全省105家老龄协会获评等级社会组织，从治理“微循环”站上服务“主阵地”，让老年群体从“被服务者”转变为“治理参与者”，成为“苏适养老”服务体系不可或缺的补充力量。

长效机制破题

探索从“输血”到“造血”可持续路径

“我们江苏省的老年人幸福了！”在全省基层老年协会建设推进会后，盐城市老龄协会会长徐安平表示。为了让参会的五级老龄协会代表精准把握基层老年协会转型提质的方向和方法，推进会在溧阳市安排了老龄工作一线观摩点位和市、县、镇、村不同层面的创新实践案例分享。“这些接地气、有特色、可复制的样板经验让协会下一步有了标杆，该怎么干也具体化了。”徐安平说。

“协会有多少人？”“什么身份？”“经费谁出？”“接的哪里的项目？”在观摩点，不少参会的民政局分管负责人、老龄协会会长纷纷提问。

针对部分地区老龄协会经费保障不稳定、服务供给专业化不足等短板，推进会透露，江苏正加快构建多元投入、人才培育、风险防控的长效机制。同时，鼓励各级老龄协会积极争取财政经费，支持基层老年协会按规定承接政府购买服务项目。

在功能定位上，各级老龄协会明确分层定位、错位互补：省级重在制度设计与品牌打造；市级重在资源统筹与特色培育；县级重在标准化与示范点建设；乡镇重在片区联动与资源整合；村社则是守好“家门口”阵地，聚焦日常探访、便民代办和邻里互助。

全省基层老年协会建设推进会还对四项重点工程作出全面部署，系统推进基层老年协会规范化升级——实施党建铸魂领航工程，推动协会党组织应建尽建，推行党组织书记、协会会长“一肩挑”，探索将协会建设纳入基层党建与乡村振兴考核；实施组织网络均衡提质工程，清零五级协会空白点位，建立城乡结对帮扶机制，做强乡镇片区服务枢纽，实现组织从有形覆盖向有效覆盖转变；实施为老服务多元赋能工程，当好民情观察员、老年人权益守护者、邻里互助联络人，推广“乐龄有伴”互助养老与服务时间管理系统；实施要素保障固本强基工程，搭建多元资金供给渠道，落实一室多用阵地保障，开展骨干“百千万”轮训，完善风险防控体系，夯实协会可持续发展根基。

谢晓军表示，老龄工作关乎民生福祉，事关中国式现代化江苏新实践的成色。下一步，江苏将一体推进省、市、县、乡、村五级老龄协会规范化建设、精准化服务、专业化队伍、长效化机制，全力打造有鲜明辨识度的江苏银发治理样板，助力擦亮“苏适养老”民生品牌。