【法规文件】嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市“十五五”体育事业高质量发展规划的通知

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

现将《嘉兴市“十五五”体育事业高质量发展规划》印发给你们，请结合实际认真贯彻实施。

嘉兴市人民政府

2026年11月11日

（此件公开发布）

嘉兴市“十五五”体育事业高质量发展规划

为进一步推动我市体育事业高质量发展，根据《体育强国建设“十五五”规划》《浙江省“十五五”体育改革与发展规划》《嘉兴市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。规划期限为2026—2030年。

一、发展基础

（一）发展成效

“十四五”期间，嘉兴市深入贯彻体育强国战略，全面落实《嘉兴市体育改革发展“十四五”规划》，统筹推进群众体育、竞技体育、体育产业、体育治理等协同发展，体育事业呈现蓬勃发展的良好态势，圆满完成了规划期内的既定目标。

全民健身开创新格局。制定出台《嘉兴市全民健身服务保障条例》，紧扣体育惠民宗旨，推动全民健身设施供给、服务体系提质增效。全市人均体育场地面积从2.37平方米增至3.33平方米，“一场两馆”覆盖率从57%提升至85.7%。经常参加体育锻炼人数比例从39%提升至43.88%，国民体质合格率从94%提升至95.1%，形成“设施均衡、全员参与”的全民健身发展新格局。

竞技体育实现新突破。东京奥运会上嘉兴籍运动员实现奥运金牌零突破。第19届亚运会斩获8金、1银、1铜，创参赛最优战绩。第15届全运会夺得8金、5银、11铜，参赛人数与奖牌数均创历史新高。建成国家级高水平体育后备人才基地6个、省级高水平体育后备人才基地5个，布局“市队联办”学校23所，累计向上级训练单位输送优秀后备人才200名，竞技体育可持续发展动能有效提升。

体育产业迸发新活力。2024年全市体育产业总规模达498.2亿元，实现增加值175.3亿元、增加值占GDP比重达2.32%、列全省第一。全市已录入名录库体育企业6166家。海宁市获评国家体育产业示范基地，累计获评省级及以上体育产业示范基地（项目）30余个（项）。五年间体彩累计销量121.29亿元，连续五年居全省第四。

赛事体系取得新发展。成功打响嘉兴马拉松、“周懒予杯”全国新锐围棋公开赛等赛事品牌。开展浙沪乡村半程马拉松赛、长三角青少年足球邀请赛等区域品牌赛事活动。大力推广“村BA”“村超”“村乒”“村跑”等乡村特色赛事。嘉兴市幼儿体育大会、中老年篮球邀请赛、“三八”路跑等全龄群众赛事活动年均超1000场，参与人次超15万，为嘉兴打造赛事之城打下坚实基础。

“十四五”时期，全市体育事业发展取得了一定成绩，但是仍面临一系列深层次矛盾与问题：全民健身公共体育设施供给存在短板，服务供需不对称、区域发展不均衡；竞技体育后备人才培养体系有待加强，训练场地设施较为落后；体育产业整体规模偏小、附加值不高，体育消费潜力尚未得到充分激发与释放；赛事品牌特色不够鲜明，以赛事提升城市影响力的系统规划仍有欠缺。

（二）发展趋势

“十五五”时期是我市体育事业乘势而上、实现高质量发展的关键战略机遇期。从全国看，我国迈入由体育大国向体育强国跨越的关键阶段，国家持续深化体育改革，体育强国建设奋斗目标更加清晰，治理能力不断提升，多元价值和功能日益彰显。从全省看，我省以新质生产力引领改革创新，持续强化科技赋能与数字变革，以“六大工程”为总抓手，把体育强省建设融入高质量发展建设共同富裕示范区大局。从全市看，长三角一体化持续深化，沪杭优质体育资源加速外溢；叠加城乡均衡富庶、江南水乡底蕴深厚等禀赋，为集聚赛事资源、普惠城乡健身、激活体育消费、深化区域协同创造了有利条件。

总体而言，“十五五”时期是我市现代化体育强市建设的攻坚期和机遇期。要坚持问题导向，固优势、补短板、破瓶颈、拓赛道，主动抢抓机遇、科学应对挑战，推动全市体育事业高质量发展。

二、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神和关于体育的重要论述，牢牢把握体育在强国建设、共同富裕中的重要作用，立足红船起航地政治定位，始终坚持以体育现代化发展助力长三角城市群重要中心城市建设为主题，统筹实施“赛事能级提升”、“全民健身提质”、“竞技体育争先”、“体育产业扩容”、“体育治理赋能”五大行动，努力实现健身惠民、强基育才、以赛兴业三大目标，为奋力谱写中国式现代化嘉兴新篇章注入强劲体育动能。

（二）主要目标

到2030年，赛事品牌影响力提级扩面、全民健身水平提质增效、竞技综合实力稳步增强、产业发展能级加速攀升、体育融合成效显著，高水平建设体育强市取得突破性进展。

赛事体系更加丰富多元。体育赛事体系进一步完善，力争“十五五”期间举办高水平国际赛事超10场、全国性品牌赛事超100场、与城市特质相符的自主品牌赛事超15场，举办市级以上青少年体育赛事超200场，开展群众体育赛事活动超5000场，全面形成“高端赛事引流、自主品牌塑城、全民赛事惠民”的赛事发展新格局。

公共服务更加普惠均衡。群众体育健身意识普遍增强，全民健身服务体系持续完善，公共体育场馆设施进一步优化，统筹推进县（市、区）“一场两馆”补短板工程，深化“金角银边”嵌入式场地设施建设。到2030年，人均体育场地面积达4.2平方米左右，经常参加体育锻炼人数比例达48%，国民体质监测优良率达46.5%，全民健康素养和体质水平更加优质均衡。

竞技实力更加稳固争先。全市竞技体育管理体制和运行机制更具活力，力争综合实力跻身全省前六，加快推进嘉兴市少体校迁建工程，市、县两级足球青训中心建设实现全覆盖。市级以上高水平基地和特色项目学校超200所，后备人才根基进一步夯实，每年向省队、国家队输送高水平运动员超20人。新周期奥运会、亚运会、全运会、省运会等赛事参赛成绩再上新台阶。

产业能级更加充沛强劲。体育产业规模明显扩大，到2030年全市体育产业总规模达800亿元，体育产业增加值占GDP比重达2.4%左右，体育产业在稳经济、带就业、促消费方面的支撑作用更加凸显。深度培育“体育+数字”“体育+文旅”“体育+康养”“体育+商贸”等融合新业态，打造一批全省乃至全国标杆场景，进一步打响“跟着赛事游嘉兴”品牌，体育文化软实力、城市综合影响力全面提升。

（三）指标体系

“十五五”时期嘉兴体育事业高质量发展主要指标

三、主要任务

（一）实施赛事能级提升行动，打造特色赛事名城

1.完善体育赛事布局。立足嘉兴红色根脉、大运河水乡文化与城乡融合发展独特优势，坚持引进培育并重、国际国内联动、城乡全域覆盖，构建多层次、多样化的品牌赛事矩阵。积极引进或承办国际国内重大赛事，高标准办好2028亚足联U20女足亚洲杯、PONY棒垒联盟亚太区锦标赛、全国田径大奖赛、浙江省第六届体育大会。谋划推进长三角地区大型赛事跨区域联合申报，持续办好浙沪乡村半程马拉松赛等，打造长三角精品赛事集聚节点。高质量办好吴越杯、浙BA等“浙”系列品牌赛事。持续做强“红船杯”、嘉兴马拉松、“周懒予杯”、桐乡半程马拉松、“志在毅行”等本土品牌赛事IP。支持各县（市、区）立足地域特色，因地制宜发展健步走、路跑、水上休闲等运动，培育壮大“豊BA”“王超”“村匹”等“村字号”赛事。

2.优化赛事运营生态。构建市级统筹、部门联动、市县协同的运行机制，强化赛事服务与安全监管，构建赛事申办、举办、监管、评估等全周期管理体系。推动赛事审批制度改革，不断优化流程、压缩时限、规范标准，建立健全体育赛事风险评估与监测机制。出台体育赛事扶持政策，鼓励社会力量多元办赛，积极招引国际国内高水平体育赛事策划运营团队，培育壮大本土赛事运营市场主体，集聚发展赛事经纪、金融、营销、票务等配套业态，构建规范有序、活力充沛的良好生态。

3.大力发展赛事经济。围绕“赛事+消费”主题，精准刻画不同群体用户画像，定制个性化消费引导方案。做活场外特色市集，集中展销风味美食、非遗文创、体育潮品等嘉兴好物，分类布局全域沉浸式“第二观赛点”，打造观赛、购物、游玩一体化融合场景。迭代升级“嘉兴醉江南”文旅票根码一体化运营平台，深化一张票根畅享全域优惠模式，组建比赛日消费联盟，推广“球迷护照”，建立积分积攒、梯度兑换等长效运营机制，将一次性限时福利升级为常态化消费绑定关系。整合全市水乡古镇、滨湖景区、乡村田园、夜间商圈等各类资源，统一规划推出观赛休闲、亲子研学、美食寻味、江南夜游等精品主题游线，打响“跟着赛事游嘉兴”品牌。

（二）实施全民健身提质行动，增进群众健康福祉

1.健全全民健身工作体系。深化落实《嘉兴市全民健身服务保障条例》，持续完善政府主导、部门协同、市县联动、社会参与的“大群体”治理格局，构建权责清晰、保障有力、协同高效的全民健身工作体系。完善全民健身联席会议制度，压实成员单位职责，推动体育与教育、建设、文旅、农业农村、卫生健康等领域政策贯通、项目协同。推动各县（市、区）编制出台公共体育设施专项规划，实现市、县两级专项规划全覆盖。

2.完善公共体育设施建设。坚持“市级统筹、错位布局”发展原则，推动各县（市、区）“一场两馆”补短板工程。将群众身边体育场地设施建设纳入城市有机更新、老旧小区改造、未来社区建设，因地制宜盘活城市“金角银边”，布局一批“小而美”的嵌入式体育场地设施。挖掘嘉兴“水乡绿道”特色资源，依托凌公塘、湘家荡环湖等省级绿道，有机植入健身步道、骑行道等，打造滨水健身活力廊道。健全与常住人口相匹配的体育公共资源配置机制，持续推动公共体育场馆、学校体育场地、机关企事业单位体育场地惠民开放，实现场地信息线上可查、动态更新。

3.深化科学健身指导服务。系统推进健身设施适老化、适儿化改造，精准对接“一老一小”、妇女、青年、农民、职工、残疾人等不同群体差异化健身需求，完善无障碍健身配套。加强全民健身志愿服务工作，完善社会体育指导员注册管理制度，推进社会体育指导员队伍专业化提升，每年开展社会体育指导员培训，到2030年每千人拥有社会体育指导员达3.3名，每年举办全民健身科学大讲堂100场以上。加强国民体质监测，优化国民体质监测站点布局，扩大常态化体质监测覆盖面，依托监测数据精准推送个性化健身方案。

4.全面推进体卫融合发展。以建设推广“好社区”运动健康中心为抓手，面向全年龄段人群搭建市县联动、分级覆盖的健康生活服务矩阵。加强运动康复、运动营养和健康促进等体卫融合业务培训，推广运动处方与健康管理。依托嘉兴市体育医院，探索建立数字化档案库，为市民全生命周期运动健康提供集运动医学诊疗、康复科研、全民健身指导于一体的全链条服务，实现闭环管理。到2030年，实现“好社区”运动健康中心县域全覆盖，打造具有嘉兴辨识度的体卫融合发展样板。

5.完善体育社会组织体系。发挥各级体育总会枢纽作用，加强市、县、镇（街道）三级体育组织网络建设。规范各类体育社会组织发展，完善组织架构，健全组织负责人管理机制，加强专兼职人才队伍建设。支持党政机关、企事业单位、学校组建体育俱乐部、体育兴趣小组，常态化制度化组织体育健身活动。探索建立富有活力、科学合理、高效有序的基层体育社会组织发展新模式。

（三）实施竞技体育争先行动，加快后备人才培养

1.优化竞技体育项目布局。围绕国家“633”项目战略，立足嘉兴实际，把握竞技项目发展规律和变化趋势，构建“优势项目夺金、潜优项目突破、社会化项目扩容、新兴项目蓄力”的多层次项目发展格局。做强体操、举重、水上、羽毛球、射击等传统优势项目，稳固争金夺牌基本盘。重点培育“三大球”、田径、游泳、跆拳道、自行车、乒乓球、网球、射箭等潜在优势项目，做大夯基固垒增长盘。鼓励社会力量积极开展高尔夫球、武术、轮滑等市场化程度较高的运动项目。积极培育冰上运动、棒垒球、攀岩、板球、手球等新兴项目，打造县（市、区）差异化竞技增长点。

2.完善科学高效训练体系。完善以市少体校为龙头、县级少体校为支撑、各级高水平体育后备人才基地为主阵地、体教融合特色项目学校为基础、社会力量为补充的多层次训练体系。依托汾湖水上运动基地、亚洲举重训练中心、海宁国际轮滑运动中心等载体，推进省级高水平训练基地建设，逐步完善训练基地的场地设施、科研设备、生活保障等条件，打造“训、科、医、教、服”一体化训练基地。深化训练理论、方法与技术创新研究，注重专项、模拟、实战等多元训练方式的有效融合。健全训练数据采集分析体系，探索建立个性化训练方案动态调整机制，推动科学训练精准化。

3.加强青少年体育人才培养。完善市队运动员选拔机制，持续深化体教融合，健全苗子筛选、跟踪评估、梯队晋级全流程管理。全面实施学生体质强健计划，保障中小学生每天综合体育活动时间不低于2小时，充分利用课间、课后服务等时段开展多样化体育活动。全面推进“一校一品”“一校多品”体育特色学校建设，指导学生掌握1-2项运动技能，较好掌握2项及以上运动技能的青少年比例达70%。拓宽体育苗子升学通道，探索建立小、初、高、大衔接培养模式。扩容“市队联办”学校，探索体校与中小学结对发展新模式。推动优秀退役运动员和教练员走进学校，畅通优秀退役运动员担任体育教练员与教师的渠道。加大优秀运动员引进力度，“十五五”期间，引进优秀运动员20人以上。

4.推进体校改革创新。深化体校改革，探索“体校+中小学+俱乐部”合作模式，推动在师资、场地、器材、赛事等方面资源共享、优势互补。以市少体校为引领，统筹推进县级少体校在项目布局上错位发展、特色发展，分层分类布局优势项目，并在训练管理、组队参赛、师资培训、场地设施等方面加大支持保障力度，形成层次分明、优势互补、衔接有序的项目网络。推进体校标准化建设，加快市少体校迁建，补齐教学、训练、康复、食宿配套，夯实嘉兴竞技后备人才主阵地。

5.推动“三大球”高质量发展。推动足球改革攻坚。全面推进“青训十条”落地见效，加快建设以市少体校为中心，嘉兴大运河体育文化园、长三角国际青少年足球训练基地为支撑的“一中心两基地”发展格局。持续完善公益足球场地建设，到2030年每万人拥有足球场地数量达1.5片。完善足球“631”体系，贯通校园普及、青训提升、专业输送链条，推动嘉兴大学等在嘉高校增设足球学院。优化完善“校长杯—县长杯—市长杯”三级联赛体系，全域推广校园足球“班超”联赛。鼓励社会力量投资职业俱乐部，探索职业俱乐部建设。推动篮球体系化发展。以市体育局、南湖区、清华附中嘉兴学校和高水平篮球教练团队四方合作为抓手，构建政府引导、市场运作、体教融合、社会参与的篮球发展新格局。大力发展青少年篮球，探索打造校园、县域、市级三级青少年赛事体系。激发社会篮球活力，引导社会力量支持篮球发展。夯实排球运动发展基础。持续加强排球项目体教融合，深化与嘉兴三中、实验初中合作，实施“老带新”传承模式，建强教练团队，全面提升执教水平。广泛开展气排球、小排球普及活动，打造嘉兴排球IP。

（四）实施体育产业扩容行动，拓宽产业增值空间

1.完善现代体育产业体系。加快推动传统体育制造企业数字化、高端化、创新化转型，支持企业与高校、科研院所等联合打造体育用品研发制造中心，鼓励发展运动机器人、智能运动装备、功能性运动面料等新兴领域；支持海宁市、桐乡市等建设体育制造业高地，打造具有全国影响力的体育制造产业集群。做大做强体育服务业，培育产品研发设计、创意营销、中介咨询、金融服务等生产性体育服务业，发展以全龄、全时、全域为特色，“体育商业综合体”“体育运动休闲小镇”为载体，集日常健身、亲子运动、休闲消费一体化运营的生活性体育服务业。坚持体育彩票公益定位，持续完善责任彩票运营机制和风险防控机制，做好“体彩+”文章，促进体育彩票事业高质量发展。

2.大力培育市场主体。实施体育市场主体梯度培育工程，精准施策支持体育企业发展，着力做强一批引领行业发展的龙头骨干企业，重点培育“专精特新”等创新型市场主体，加大对中小企业的扶持力度，建立全市体育企业“升规纳统”培育库，充分释放各类经营主体潜能。坚持招商引资与本土培育双向发力，健全线上线下一体化招引机制，争取引进更多体育组织、体育企业和训练基地落地嘉兴，支持本地有条件的体育企业、自主品牌和特色项目做大做强，推动企业与嘉兴本土特色赛事、项目精准对接。加强行业规范与引导，防范低水平同质化竞争，促进体育产业有序、健康、可持续发展。

3.支持户外运动目的地建设。立足嘉兴水乡生态特色与区位优势，主动对接国家级标准，推动标杆景区建设国家级高质量户外运动目的地。做强九龙山旅游度假区、南北湖户外运动休闲基地、尖山定向运动休闲乡镇、林埭棒球运动乡镇等户外运动场所，打造水上运动、徒步、定向、露营、滑翔伞等彰显江南水乡特色、融合运河文化与田园风光的省级高品质户外运动目的地，推动户外运动特色化、品牌化发展。

4.激发体育消费活力。完善体育消费惠民措施，推广体育消费券、运动积分等激励机制。做强时尚体育中心等体育综合体，通过“运动引流+商业变现”，拓展体育消费场景。布局全龄化运动消费空间，针对青少年增设滑板、飞盘、攀岩等潮流运动区，面向中老年打造体卫融合康养项目，配套亲子运动、体适能培训，激活家庭体育消费潜力。支持体育场馆延长开放时间，培育“体育+夜市”“体育+演出”等夜间消费新业态。

（五）实施体育治理赋能行动，激活内生发展动力

1.推进体育治理法治化。深化体育领域“放管服”改革，健全权责清单、事项清单。严格落实行政执法三项制度，推进“互联网+监管”“双随机、一公开”制度化、常态化，深化体育领域行政执法协作机制，持续优化体育营商环境。聚焦群众关切，规范体育消费市场秩序，从严抓好校外体育培训机构标准化建设与提质监管，全面推进体育行业信用体系建设。强化高危体育项目经营、体育培训预付式消费等重点领域监管治理，构建全链条风险防控体系。压紧压实安全生产责任，深入推进体育领域安全生产治本攻坚。规范体育社会组织运行管理，完善行业自律和纠纷化解机制，严格落实赛风赛纪和反兴奋剂工作要求，统筹发展和安全，筑牢嘉兴体育事业安全稳定发展底线。

2.推动体育数智化转型。依托嘉兴市公共数据平台，推动体育公共数据对接，探索构建嘉兴智慧体育综合数据平台，实现体育场地查询、预约健身、赛事报名、体质监测、健身指导“一站式”掌上服务。完善全民健身资源、国民体质监测、赛事活动、场地设施等主题数据库，运用大数据分析研判市民健身特征、体质变化规律，推送个性化科学健身方案，提升健身指导精准度。分步推进公共体育场馆、健身步道、体育公园、基层运动场地智慧化升级改造，打造一批智慧体育应用场景，提升场地智能化运营、精细化管护水平。

3.促进体育文化繁荣发展。深度挖掘嘉兴红色体育底蕴、水乡体育特色与民俗体育资源，推动红船精神、江南水乡文化、城市人文特质与中华体育精神、奥林匹克精神深度融合。以重大赛事、群众活动、文体交流为载体，系统塑造特色体育文化IP，建强全媒体传播矩阵，全方位展示嘉兴体育发展成果、先进典型、赛事风采，持续讲好嘉兴体育故事、传播禾城体育声音。加快体育文化阵地建设，探索打造集体育历史展示、非遗传承、科普教育、成果宣传于一体的体育文化展示空间。系统梳理、活化传承南湖船拳、嘉兴掼牛、龙舟、踏白船等本土体育非遗项目，加强体育档案、体育文献、体育文物的收集整理与保护利用，推动传统民俗体育常态化展演、普及推广，形成兼具历史底蕴与时代活力的嘉兴特色体育文化体系。

4.扩大区域体育合作交流。坚持对外开放、双向联动，有序拓展国际、国内多维度体育交流网络，持续扩大嘉兴体育“朋友圈”。积极开展国际体育交流，依托国际友城、国际奥运城市合作渠道，主动对接各类国际体育组织、知名体育企业，拓宽高端赛事引办、专业人才互访、体育产业联合创新的合作路径。深化国内体育协作，优先融入长三角一体化发展，加强与沪苏杭等兄弟城市在赛事联办、后备人才共育、体育产业共兴、场地资源共享等方面协同联动；持续深化与港澳地区体育互动，常态化开展赛事交流、青训互通、产业对接活动；立足对台交流特色优势，充分发挥平湖徐家埭棒球小镇平台作用，持续办好两岸名校棒垒球精英赛等品牌交流赛事，打造浙台青少年体育交流示范阵地；加强东西部协作，推动与对口支援地区的体育交流合作。支持本地体育企业积极参与进博会、广交会、中国国际体育用品博览会、浙江（杭州）国际时尚体育周等重点展会平台，持续拓宽内销外贸渠道，全面提升嘉兴体育区域影响力与对外开放能级。

四、工作保障

加强组织领导，健全跨部门协同工作机制，强化全市体育工作统筹。完善经费投入机制，探索建立公共财政与社会资本相结合的多渠道经费投入体系。健全监督评估体系，常态化开展规划实施动态监测、跟踪研判与成效评估，保障各项目标任务按期落地。

附件：嘉兴市“十五五”时期体育事业重大项目