延安财政以“质效之问”破题：给公益性企业财政补贴“划边界、定标准”｜延安部门动态

延安市财政局按照省财政厅加强预算绩效管理、深化“财政科学管理”试点的安排，紧扣“财政五问”的实践要求，扎实开展成本预算绩效管理试点，研究出台了《延安市市级公共服务领域公益性企业运营成本预算绩效分析操作指引》，着力破解财政补贴“说不清、补不准、控不住”的难题，推动财政资金投向更加精准、绩效导向更加鲜明。

一个绕不开的难题：补贴的钱，花到哪去了？

长期以来，城市公交、供水、供热等公益性企业既是保障民生的“主力军”，也是享受财政补贴的“重点户”。但在实际管理中，三个痛点长期困扰着财政及主管部门：一是边界模糊，财政“补窟窿”。政策性亏损与经营性亏损交织，公益性业务与经营性业务混在一起，补贴边界不清，财政补贴常为企业的经营不善“兜底买单”。二是标准难立，成本“控不住”。尚未系统建立成本定额标准和财政支出标准体系，成本管控无据可依，企业成本高不高、该不该花，缺乏一把可量化衡量的“尺子”。三是循环难破，绩效“不明显”。“亏损—申请补贴—再亏损”的恶性循环长期存在，绩效导向不够突出，补贴越多、依赖越深，财政资金的使用效益难以显现。

直面这些难题，不能停留在“头痛医头、脚痛医脚”的碎片化应对上，而需拿出一套系统完备、务实管用的解决方案。

一次“边界革命”：让财政资金只补该补的

破题的关键，首先在于把“边界”划清楚。《操作指引》明确界定财政补贴的合理边界：区分公益性业务与经营性业务，厘清政策性亏损与经营性亏损，明确补贴覆盖范围，最终形成一张财政补贴边界清单。

这一界定的核心意义在于：让财政资金只补“该补的”——因执行政府定价、履行公共服务义务而产生的政策性亏损，财政应担负；而因经营管理不善、市场化业务衍生的经营性亏损，原则上不纳入财政补贴范畴。

这场“边界革命”，从根子上堵住了补贴资金被动“补窟窿”的漏洞，为后续成本核算和标准制定打下了基础。

一套创新机制：从“按缺口补”到“按标准补”

划清边界只是第一步，关键还要建立起一套科学规范的分析和核定机制。延安市财政预算评审评价中心在试点实践中同步探索机制路径，提炼形成“界定补贴边界→清洗历史数据→分析运营绩效→研判可持续运营能力→设定绩效目标→核定成本支出标准”的分析闭环，并以《操作指引》的形式将其固化为制度规范，各环节前后衔接、层层递进，形成了环环相扣的完整操作链条。

在支出标准核定上，不搞“一刀切”——对可对标的项目参照行业标杆核定，对有消耗定额的项目按定额和市场价核定，对与管理收入密切相关的费用按费用率上限核定，实现“一项成本、一种适配方法”。

在管理机制上，要有实质突破——财政补贴将从“按缺口补助”向“按标准补助”“按绩效补助”转变，建立“以标准定补贴、以绩效核资金”的财政支持机制，将补贴额度与绩效目标完成情况挂钩，形成“补贴额度与绩效评价结果联动”的激励约束机制。

这意味着：想多拿补贴，必须交出合格的绩效成绩单。

让改革成效看得见、摸得着

这套机制带来的改变是多赢的——对财政而言，补贴更精准、标准更清晰，财政资金“好钢用在刀刃上”；对企业而言，企业成本构成、成本动因更加透明，引导企业加强内部成本管控、优化运营组织，逐步摆脱对财政补贴的过度依赖；对群众而言，公共服务质量不降低、公众满意度不打折。

下一步，我们将紧扣省财政厅“七个提质增效”部署要求，深化拓展成本预算绩效管理试点，实现绩效管理由“技术工具”向“价值导向”的转变，推动成本预算绩效管理与财政科学管理深度融合，为预算绩效管理提供可复制、可推广的经验。