通知公告日报：南通市劳动就业管理中心关于巡察反馈意见集中整改进展情况的通报

根据市委统一部署，市委第二巡察组于2025年12月19日至2026年1月16日，对南通市劳动就业管理中心开展了巡察，并于2026年3月6日进行了反馈。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将6个月内集中整改进展情况予以公布。

一、整改工作开展情况

（一）提高政治站位，强化整改责任落实。中心党总支始终把巡察整改作为践行“两个维护”的具体行动，将整改工作摆在中心工作的突出位置，第一时间成立巡察整改工作专班，由中心主任担任组长，切实扛起整改“第一责任人”责任，班子成员按照“一岗双责”要求，分头抓好分管领域整改任务，构建形成主要领导牵头抓总、班子成员分工推进、各科室具体落实的整改工作体系，确保整改责任层层传导、整改任务到人到岗。

（二）细化整改措施，压实整改工作任务。在广泛征求各方意见建议的基础上，中心党总支紧扣市委巡察组反馈的12项整改任务，逐项梳理并制定整改方案，共对应制定28条整改措施。通过明确具体责任领导、责任科室和整改时限，构建起问题、任务、责任“三张清单”，实现问题与措施对应、任务与主体挂钩，确保整改工作全程可追踪、可核查、可验收。

（三）严格督促推进，保障整改质量成效。对照巡察整改方案，研究制定了《巡察反馈意见整改月度任务分解表》，中心党总支每月召开一次专题会议，调度整改进展情况，研究解决整改过程中遇到的难点问题，对整改成效不明显的及时提醒督促，对照整改清单逐项销号管理，完成一项销号一项，确保整改工作不走过场、取得实效。经过六个月的集中整改，巡察反馈的12个问题中，8个已完成整改，4个已取得明显成效。

二、整改进展情况及成效

（一）集中整改期内已完成的整改事项

1.关于“4.对意识形态工作的极端重要性认识不到位”问题的整改。

（1）“舆情处置能力不强”问题：

指定专人常态化关注涉及本单位的舆情信息，保证了网络舆情的常态化监测与预警。对照市人社局舆情处置相关要求，明确了舆情发现、上报、处置的全链条责任分工，确保出现舆情风险能够快速启动应对。结合全市就业条线业务骨干综合素质提升培训，邀请网信专家围绕舆情监测、研判处置、舆论引导实务等内容进行讲解培训，全体人员的舆情风险防范意识和处置能力得到进一步提升。今年以来，中心未发生意识形态领域违规问题与重大负面舆情，牢牢守住了意识形态安全底线。

（2）“对意识形态领域未定期专题分析”问题：

严格对照《局意识形态工作责任制2026年度任务清单》要求，上半年开展意识形态（网络意识形态）工作的专题学习研讨1次，专题研究意识形态（网络意识形态）工作1次，集中分析研判党（总）支部意识形态风险领域情况1次；结合半年工作总结，中心党总支听取了各支部意识形态领域工作情况汇报1次。上半年意识形态工作各项要求均落地落实，有效筑牢了中心意识形态安全防线。

（3）“党建宣传阵地管理不严”问题：

对中心所有党建宣传内容进行了全面排查梳理，针对发现的表述错误问题，第一时间更换宣传栏版面，更新修正相关内容，确保了宣传内容表述准确无误。加强党建宣传内容发布前的审核，重点核对文字表述、政策内容的准确性，确保宣传内容符合规范要求。今年以来，共规范发布党建宣传信息8条。

2.关于“5.‘一把手’第一责任人责任未压实”问题的整改。

对《中国共产党党组工作条例》《关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》等文件精神进行了专题学习，进一步明确了中心党总支书记对所有审议议题必须逐一发表明确意见，严格执行末位表态制，第一责任人职责、规范议事决策程序的思想认识得到进一步深化。规范“三重一大”议题报送流程，要求所有拟上会的议题至少提前1天完成会前调研、征求意见等酝酿工作，由中心办公室统一审核汇总后再安排上会，对不符合要求的议题不予安排审议。今年以来，召开中心党总支会议20次，不存在议题未发表意见、未执行末位表态制、“三重一大”议题临时上会的情况。

3.关于“6.全面从严治党责任履行不到位”问题的整改。

（1）“‘两个责任’清单未作动态调整”问题：

研究制定2026年度落实全面从严治党主体责任清单，明确了年度工作计划、目标要求和季度具体措施，进行了责任分解。督促班子成员制定年度个人责任清单，明确班子成员根据自身分管工作实际细化责任事项并动态调整。每半年由中心办公室对责任清单动态调整情况进行抽查督促，确保动态更新。

（2）“廉政风险点排查不全面”问题：

组织开展廉政风险排查，紧盯补贴发放、政府采购、公务接待等重点领域，梳理排查出风险点6个，完善防控措施12项，形成了中心完整的廉政风险台账并由专人保管。明确班子成员分工发生调整后，必须在1个月内完成新分管领域的廉政风险排查，并由中心办公室对排查情况进行检查督促，确保风险排查全覆盖、无遗漏。

（3）“内部监督审计力量薄弱”问题：

已通过内部调剂方式补充1名工作人员充实到监督审计科，目前监督审计科工作人员已配齐，能够满足日常监督审计工作开展需求。组织监督审计人员参加全市内部审计干部业务能力提升培训，提升监督审计队伍专业能力水平，为常态化开展内部监督审计工作提供了人员和能力保障。

4.关于“7.内部管理较为松散”问题的整改。

（1）“出国（境）审批不严格”问题：

研究制定了《南通市劳动就业管理中心因私出国（境）管理暂行办法》，明确所有工作人员因私出国（境）必须提前填写审批表，经所在科室负责人、分管领导、主要领导逐级审批同意后，方可办理相关手续。中心科长以上人员护照（港澳通行证）实行集中管理，其他工作人员实行登记备案。同时，中心办公室安排专人建立因私出国（境）审批管理台账，每半年对全体工作人员因私出国（境）审批手续开展一次例行核查，及时发现纠正不规范问题。今年以来，因私出国（境）3人次，均严格落实了逐级审批要求，相关审批材料齐全、流程规范，未出现未经审批擅自出国（境）的情况。

（2）“请假手续不齐全”问题：

组织各科室以科务会等形式专题学习《南通市劳动就业管理中心请（销）假制度》，进一步明确各类假期的审批流程和材料要求，重申病假必须按要求提供二级以上医院诊断证明，请假手续需提前报备审批，切实强化全体工作人员的规矩意识与程序意识。中心办公室建立月度请假情况核查机制，次月初对上月所有请假记录、手续材料进行逐一核对，对材料不全、流程不合规的及时督促个人补全。目前，所有请假事项均做到了手续齐全、流程规范。

（3）“员工请事假无依据扣除绩效考核奖金”问题：

员工请事假扣除绩效考核奖金做法已停止执行。

（4）“群众投诉问题较集中”问题：

开展政务服务工作规范学习培训，积极参加政务大厅窗口人员情绪管理与沟通效能提升专题讲座，让行为规范内化于心、外化于行。优化“12345”工单办理流程，明确由中心办公室专人负责工单接收登记，按照职责分工第一时间分发至对应责任科室，全程跟进办理进度，要求所有工单必须在规定时限内办结反馈。对重点难点工单由中心党总支书记牵头组织相关科室（单位）会商，协调打通办理堵点，确保群众诉求得到及时回应，对其中出现服务态度不规范引发有效投诉的人员，由中心分管领导进行约谈提醒，督促整改到位。今年以来，收到“12345”投诉类工单10件（无反映服务态度差、问题解决不力等作风问题），所有工单均按时办结反馈。

5.关于“8.谈心谈话制度未落到实处”问题的整改。

（1）“未按照计划开展谈心谈话”问题：

制定中心领导班子年度谈心谈话计划，明确每月完成谈心谈话的最低比例，由中心办公室每季度对计划完成情况进行提醒，确保按进度推进。今年以来，班子成员开展谈心谈话48人次，计划得到严格落实。

（2）“谈心谈话不够深入”问题：

细化谈心谈话内容要求，要求谈话必须结合谈话对象的思想、工作实际，做到直面问题、坦诚交流，避免只谈工作不谈思想。已开展的谈心谈话均能结合实际工作，做到了见人见事见思想。

（3）“谈心谈话记录不规范”问题：

统一谈心谈话记录格式，明确要求记录必须包含谈话时间、地点、对象、主要内容等完整要素。目前，该问题已整改到位，所有谈话记录要素齐全、内容完整。

6.关于“10.财务制度执行不够严格”问题的整改。

（1）“开展党建活动违规发放奖品”问题：

组织中心党总支和各支部学习《中央和国家机关基层党组织党建活动经费管理办法》，明确党建活动经费使用的禁止性要求，规矩意识得到进一步筑牢。制定《市就管中心党组织申请党员活动经费审批表》，严格规范党建活动经费的申请、审核和使用流程，从源头杜绝违规发放奖品问题再次发生。

（2）“财务报支审核不细致”问题：

严把报销审核关口，推行清单化管理，制定《经费报销附件清单》，全面梳理各类报销业务，逐项明确必备附件，实现报销审核标准化。压实报销手续管控，落实签收确认要求，严格执行经办人、物资领取人签字签收制度，将物资签收表纳入报销必备附件，确保所有报销单据手续完备、资料齐全。规范采购支付流程，严守资金支付节点，遵循采购管理相关制度，坚持项目验收合格后方可办理尾款支付。今年以来，完成报支审核的所有报销事项，均做到附件齐全、相关人员签字完整，未出现违规提前支付的情况。

（3）“招标控制价超预算”问题：

采购招标文件编制阶段，要求采购科室提前和经费与基金管理科核对确认项目预算金额，确保采购文件中的费用标准严格控制在“三重一大”议定的预算范围内。建立采购文件前置审核机制，所有重大采购项目的招标文件在发布前，必须由监督审计科对照预算金额、会议决议内容进行审核，重点核查招标控制价是否符合预算要求，审核通过后方可发布招标文件。明确监督审计科每半年对已完成采购项目的预算执行情况开展抽查，及时发现纠正超预算问题。今年以来，未发现新的超预算问题，相关内控审核机制已落实到位。

7.关于“11.基层党建工作基础薄弱”问题的整改。

（1）“领导班子民主生活会查摆问题不深刻”问题：

2025年度中心领导班子民主生活会暨巡察整改专题民主生活会前，组织深入学习领会习近平总书记关于党的自我革命的重要思想和在中共中央政治局民主生活会上的重要讲话精神等内容，进一步破除了“老好人”思想，班子成员党性修养得到锤炼，动真碰硬的斗争精神明显增强。会上，中心党总支书记带头开展严肃批评，直指班子成员存在的责任担当不够、工作作风不实等具体问题，带动班子成员抛开顾虑、坦诚相见，民主生活会的政治性、原则性、战斗性显著提升。

（2）“‘三会一课’制度执行不到位”问题：

已结合就业业务实际开展案例教学、现场教学各1次，打破了以往单一的集中学习模式，党员领导干部参与学习的积极性和实效性得到进一步提升。在每月支委会上对各党小组本月会议内容提出规范要求，明确了需安排交流研讨的环节；党支部已完成对上半年各党小组活动记录的专项检查，督促相关党小组及时补全完善内容，推动党小组活动质量提升。班子成员已全部制定年度党课计划并报所在党支部备案，目前已有2人完成党课讲授。

（3）“执行双重组织生活制度不严”问题：

党员领导干部以普通党员身份全程参加了所在党小组2025年度组织生活会，严格落实了批评与自我批评的程序要求。会前，制定了《组织生活会记录范例》，对会议各个环节进行了培训部署，确保了各党小组准确掌握组织生活会的规范流程，杜绝相互批评缺失、流于形式的问题。7月，党支部对各党小组工作落实情况进行了专项检查，各党小组组织生活会均严格按规范要求开展，批评环节落实到位。

8.关于“12.干部队伍统筹谋划不够长远”问题的整改。

（1）“岗位安排未执行回避制度”问题：

组织中心领导班子认真研学了《中华人民共和国公务员法》，重点学习了任职回避相关条款，进一步提升了中心领导班子依法依规选人用人、岗位调整的规矩意识。对排查发现的夫妻双方同属一人分管问题，已按要求对相关人员进行了科室调整，严格落实了任职回避制度要求。

（2）“中层干部梯队建设存在断层”问题：

启动中层干部选配工作，结合中心职能配置和人员结构实际，为失业保险科、经费与基金管理科等职能科室选配了5名副职，干部梯队结构得到逐步改善。

（3）“年轻干部培养亟待加强”问题：

强化年轻干部教育培养，统筹安排年轻干部参加局系统年轻干部培训和全市就业条线业务骨干综合素质提升培训，积极推进“聚焦企业用工导向，搭建青年服务桥梁”2026年度市人社局“关键小事”青年攻关项目，让年轻干部在实践中积累经验、提升能力。加大优秀年轻干部培养选拔力度，今年以来年轻干部职务晋升6人（新提拔“90后”中层副职3人），职级晋升3人（“90后”1人）。目前，共有“90后”中层副职6人，“90后”中层正职（副科级）储备人选进一步丰富，干部队伍年龄结构得到优化。

（二）按计划持续推进的整改事项

1.关于“1.理论学习联系工作实际不紧密”问题的整改。

（1）“对‘第一议题’制度认识有偏差”问题：

已重新规范“第一议题”制度执行流程，明确要求党总支会议必须将习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要指示批示精神作为第一项议程。今年以来，中心召开的20次党总支会议均严格落实“第一议题”学习要求，后续将长期坚持抓好落实。

（2）“就业领域新业态新问题分析研判不深”问题：

采取“实地走访+专题座谈+问卷调研”相结合的方式，深入象屿海洋装备、顺丰速递、衣依新材料、恒越安防等重点企业一线，并针对新业态用工，召集圆通、美团、滴滴等新业态头部企业开展座谈。通过多维度摸排，掌握企业人员结构、季节性流失、用工缺口及培训诉求等底数，建立常态化供需对接通道。指导8所培训机构和2家企业开设38个职业技能培训班期，共1310人次参训，涉及人工智能训练师、无人机测绘操控员、互联网营销师、物流服务师等13个职业（工种）。统筹整合人力资源市场、零工市场、“家门口”就业服务站等各类服务载体，深挖各类优质岗位，定期收集适配就业困难群体的岗位资源，今年以来，全市累计筹集适合困难群体就业岗位11133个。

（3）“班子成员下基层调研偏少”问题：

制定了2026年度调研计划，明确要求每位班子成员全年赴各县（市、区）调研不少于2次，实现对所有县（市、区）调研指导全覆盖。紧密结合当前重点工作确定调研主题3个，灵活运用专题座谈、一线走访等多种方式开展调研，深入基层一线摸清实际情况、找准问题症结。严格落实基层减负要求，调研过程坚持轻车简从，不增加基层额外负担，杜绝调研形式主义，目前已按照计划实地走访了所有县（市、区），完成11次调研任务，实现了调研全覆盖，并形成了《南通市城镇新增就业工作有关情况》《关于新业态企业基本情况》等调研成果，为后续改进工作提供了参考。目前，调研工作仍在持续推进中。下一步，将围绕中心重点工作，做好日常督促、业务指导、进度跟踪工作，确保各项工作按时高效推进、整改成效经得起检验。

2.关于“2.促进高质量充分就业发力不够”问题的整改。

（1）“‘家门口’标准化就业服务站建设与群众需求有差距”问题：

逐一摸排服务站运营管理情况，组织崇川区、开发区就管机构召开专题座谈会，广泛收集基层站点工作诉求与意见建议。制定下发《南通市“家门口”就业服务站管理工作指引》，指导各地依据指引开展站点工作评估，有效夯实基层就业站点运营管理根基。在海安市组织开展全市“家门口”就业服务观摩交流活动，通过展示优质服务模式、分享优秀工作经验，为全市各就业服务站点提质优化、提档升级提供可借鉴、可复制的实操样板。依托省人社一体化平台精准推送重点就业群体信息，指导站点常态化开展跟踪帮扶工作，今年以来，全市各基层就业服务站累计服务群众6600人。统筹整合人力资源市场、零工市场、“家门口”就业服务站等就业服务载体，深挖优质就业岗位资源，累计征集面向困难群体的就业岗位11133个，切实拓宽困难群体就业渠道。加强对苏锡通板块业务指导，重点针对星苏社区“家门口”就业服务站开展优化提升专项行动，通过常态化电话跟踪督导，先后2次实地现场指导，组织该社区站点负责人参加全市就业服务观摩交流学习，全方位助力站点优化服务模式、提升服务质效。

（2）“培训针对性不强”问题：

综合考虑市场紧缺程度、工种覆盖面和培训单位申报项目制定全年培训工作计划，涵盖17家单位的34个培训项目，涉及数字信息、智能制造、家政服务等领域。积极推进培训工作计划落地，目前已指导10家培训单位开展13个项目职业技能培训，涉及38个班期、1310人次，其中人工智能训练师、无人机测绘操控员、电工等生产制造类项目培训404人次，占培训总人次的30.8%。同时已举办3期“AI赋能·智创未来”人工智能技能培训公益课堂，吸引高校学生、企业职工、创业者共272人参训，助力数字素养提升；同步推出技能夜校，开设互联网营销、AI短剧创作、电工等热门项目的30期课程，累计培训984人，为各类劳动者利用业余时间提升技能提供便利。

（3）“劳务品牌培育成效不显”问题：

持续推进全市家政劳务品牌统筹创建，对各县（市、区）开展针对性动员指导，明确劳务品牌创建方向。专程赴徐州学习劳务品牌培育经验，借鉴优秀参赛劳务品牌案例，并先后对江苏帅钰企业服务有限公司、南通鑫汇养老产业发展有限公司、如东苏嫂好家政服务有限公司开展家政劳务品牌创建实地调研，严格对标创建标准，围绕机制建设、品牌命名、市场认可度、产业融合度、就业吸纳力、技能提升机制等6项核心维度实施精准指导，年内新增市级劳务品牌2个，并积极推荐现有劳务品牌纳入省级十大骨干品牌目录。目前，省市两级劳务品牌评审工作尚未启动。下一步将组织专家开展市级劳务品牌评审，择优推荐2个市级品牌以及13个存量省级品牌参与省级十大劳务品牌评选。

3.关于“3.创业孵化和公共实训基地管理缺位”问题的整改。

（1）“指导创业孵化基地建设不够深入”问题：

签发《关于废止通人社就〔2022〕23号文件的通知》（通人社就〔2026〕4号），正式废止《南通市市级创业示范基地分类管理办法（试行）》，明确全市创业孵化基地自即日起统一执行《江苏省创业基地积分制动态管理暂行办法》（苏人社发〔2024〕54号）。主动对接省人社厅，确认最新积分制评分标准、申报流程及材料要求。根据省级公布的2025年度评价结果，对获评A级的8家基地分别给予5万元奖励；由在江苏省创业基地积分制动态管理省级评价中获评A级的星中国际青创园为中南智创谷、海门东洲青创2家B级基地开展专项提升辅导，帮助这两家基地全面提升创业服务水平，力争在下一次省积分制动态管理评价中晋级A类。

（2）“公共实训质效不高”问题：

年初开展了2025年度市区公共实训基地绩效评估工作，通过资料审核、实地核查、综合评定等方式，已评定 2 家基地为优秀、5家基地为合格。根据各基地申报计划及资金预算，核定市区7家公共实训基地今年开展实训2000人左右。积极推进开展公共实训工作，启动实训期间的日常监管工作，常态化开展电话抽查、学员回访，规范基地运行，指导6家基地开设了30个公共实训班期，实训学生1239人，涉及3D打印技术、数控编程、数据通信等8个实训项目。因暑期未安排实训课程，公共实训人数仅完成年度计划的62%。下一步将督促各基地按计划规范开展实训，力争11月底前超额完成计划实训人数。

4.关于“9.就业补贴资金发放不精准”问题的整改。

一是编制运行内控手册，构建风险防控长效机制。围绕“技术先防、人工干预、规则可管、审计加频”的原则，召开专项工作会议确定内控手册编制方向，部署落实各项工作。各业务科室全面梳理当前就业补贴资金执行政策、补贴口径、经办要点以及风险点和防控举措，形成全业务操作规程，并从规范办理和流程全覆盖的角度进行多轮修正，同步引入系统运维人员从技术操作角度对各项防控措施进行梳理和完善，最终形成涉及14个就业补贴资金项目的《南通市区就业补贴资金业务运行内控手册》。二是完善内部审计监督，突出反馈时效要求。在常规开展年度项目内审工作的基础上，加强对当年资金支出项目的监督检查力度，由监督审计科牵头，对失业保险待遇核定、参保职工技能提升培训补贴、灵活就业社保补贴等重点业务开展抽查，压缩问题暴露周期，实现监督审计从“集中式发现”向“常态化纠偏”的转变。三是开展综合能力培训，强化规范经办意识。中心在定期开展政策学习、业务培训的基础上，组织开展全市就业条线业务骨干综合素质提升培训、人工智能技能培训、“一件事”业务经办操作培训及廉政教育系列活动，有效提升了经办人员的政策理解水平、业务操作能力和廉洁风险防范意识，为就业补贴资金精准发放打牢了能力基础。下一步将对照《南通市区就业补贴资金业务运行内控手册》，把内控规则嵌入日常资金审核发放过程中，筑牢资金发放的精准防线。

三、下一步工作打算

一是持续压实整改责任。坚持把巡察整改作为重要政治任务抓细抓实，对已完成的整改问题，查漏补缺、举一反三，进一步巩固整改成效，坚决防止问题反弹；对按计划推进整改的问题抓严抓实，倒排工期、挂图作战，确保按时保质完成全部整改任务，定期公开整改成效，接受干部群众监督。

二是建立健全长效机制。深入梳理整改过程中形成的好经验好做法，逐步固化形成中心的各项制度，并严格抓好落实。同时，及时研究解决整改过程中出现的新问题，动态完善制度，补齐工作短板，从源头上防范问题的发生。

三是推动整改成果转化。把巡察整改和推动就业创业中心工作紧密结合起来，围绕促进高质量充分就业目标，聚焦就业服务提质、技能培训增效、资金风险防控、党建阵地建设等重点领域，不断深化巡察整改成果运用，推动整改常态长效，为全市经济社会发展提供坚实就业支撑。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0513-59000195，电子邮箱ntldjy@126.com。

中共南通市劳动就业管理中心总支部委员会

2026年11月13日